原标题：公款私用的诱惑与“嚎哭议员”的节操

兵库县议员野野村龙太郎被指挪用公款在记者会上嚎啕大哭（资料图）

近日，日本多名地方议会议员因陷入公款私用丑闻而“声名”远播。其中，尤以兵库县议会议员野野村龙太郎最为引人注目。

这位被指在任内利用差旅费等名目不当支出大量政务经费的议员在记者会上情绪失控，大哭大喊，被媒体笑称为“嚎哭议员”。

日本舆论指出，政界腐败丑闻频频曝光，既让政治家的道德操守暴露于公众监督之下，也反映出日本政治监督制度仍不完善。

日本各级议会议员每月除从议会领取工资外，还可领取政务经费。以东京都议会为例，议员每月可领取102万日元（1日元约合0.06元人民币）工资和60万日元政务经费。“嚎哭议员”野野村每月政务经费为50万日元。

按照经费使用规定，如果每月活动经费出现结余，议员需将其返还给议会。然而实际上，每月政务经费基本被议员花得精光。

除“嚎哭议员”无原始票据支出800万日元经费外，秋田县议员中田润以“农业试验”名目花费53万日元购买哈密瓜储藏库，爱知县议员半田晃士资助友人73万日元用于欧洲“调查”等地方议员腐败丑闻也都备受舆论关注。

在日本，老师，被认为是道德、知识和地位的代名词，有资格被冠以“老师”称谓的人只有三类：教师、医生和政治家。然而，作为政治家的议员近来频频爆出腐败丑闻，加剧了日本国民对政治家道德人格和职业操守的不信任感。

日本法律规定，国会议员和地方议会议员有义务向国会和地方议会提交年度收支报告，并在报告中附具发票等相应支出凭证。议会事务局对议员提交的收支报告进行核查，如果选民提出要求，议员有义务将活动经费支出明细公开。

然而，舆论指出，这个看似透明的内部监督制度实际上“硬伤”较多，客观上纵容了一些议员利用制度存在的漏洞牟取私利：

首先，收支报告由议员自行提交，没有第三方介入；其次，在无法获取原始凭证或紧急情况下，无原始凭证报销也被认可；第三，议会事务局仅核查报告事项是否存在遗漏、合计数字是否准确，通常不会将报告退回要求议员修改。

由于议会对议员财务支出“睁一只眼、闭一只眼”的做法，鲜有议员因不当支出而引咎辞职，更别说因此被追究刑事责任了。

2012年，日本国会修改地方自治法，将“政务调查费”改为“政务活动费”，规定原本用于“议员调查研究”的经费也可用于“其他活动”，从而扩大了政务活动经费使用范围，此举也为日本议员公款私用提供了新的名目和机会。

主张加大议员经费使用监督力度的元三重县知事北川正恭认为：“公款私用丑闻虽然与个人资质不无关系，但未能切实履行核对监督责任的县议会、议会事务局同样负有责任，全国的议员和议会都应该端正态度严肃看待这个问题。”（记者刘秀玲、冯武勇）