新华网东京2月10日电（记者冯武勇 刘秀玲）日本政府10日通过新的“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。这意味着今后日本政府开发援助（ODA）计划可能带上军事色彩。

新的“开发合作大纲”将取代2003年版日本政府ODA大纲，提出日本政府将根据“积极和平主义”理念，为维护“基于普世价值的国际秩序”开展开发援助。

根据新的大纲，日本政府可以根据情况，在救灾等“非军事目的”领域对其他国家军队和军人提供政府开发援助。此外，日本政府亦可对业已达到一定经济发展水平的“ODA毕业国”继续提供援助。

日本政府面向发展中国家实施ODA计划已有60年，仅限于民生用途。2003年版ODA大纲明确规定，政府开发援助不得用于军事用途和可能加剧国际争端的领域。

日本政府在2013年12月通过的国家安全保障战略中提出，日本今后将“积极、灵活、战略性使用”政府开发援助。

日本媒体认为，解禁ODA的军事领域用途、解禁武器出口、解禁集体自卫权是安倍政府安保政策的“三支箭”。新的大纲尽管设定“非军事目的”界限，但是其他国家军队实际如何利用日本政府援助难以把握，存在将ODA转用于军事目的的可能性。

日本政府数据显示，2012年度，日本政府开发援助实际支出约106亿美元。

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作者：冯武勇 刘秀玲