人民网东京11月11日电（赵松）日本将从2016年1月开始正式实施个人编号卡制度，所有日本国民和在日本长期居住的外国人从今年10月份开始将会陆续收到日本政府分配的个人编号。个人编号卡类似中国的居民身份证，届时将被广泛地运用到税务、社会保障、金融等各个领域，这将是日本社会行政管理系统的一次大调整。

在此之前，日本并没有类似居民身份证这样通用的国民身份证明，登记的编号也各不相同。例如户籍证明有居民票，医疗使用健康保险编号，退休金等也有各自特有的编号，这给社会管理带来不便，同时也浪费了行政管理资源。

出于对国民信息安全等因素考虑，日本国民统一身份证明制度的推进相对缓慢。但很早之前，日本政府已经开始讨论在行政管理的各个领域为国民设置个人编号。1970年，日本政府设立专案小组开始研究“省厅统一个人编号”议题，并提出在次年为所有日本国民分配“省厅统一个人编号”，但是讨论最终没有得出结果。其后数年，日本政府还就在税务领域实施纳税者编号制度进行了讨论，但是因为“时机尚不成熟”而未能实现。

1997年，日本厚生劳动省率先导入10位数的基础养老金编号，日本国民开始拥有养老金编号。之后，日本修改户籍管理相关法律，2002年开始为日本国民分配11位数的住民票编号，日本国民拥有了户籍相关的编号。

2009年民主党政权上台，将“社会保障管理一体化”作为施政目标，提出在税务和社会保障领域实施通用的编号制度，以便准确把握国民收入情况。但是随着2012年民主党政权的下台，该计划也无果而终。自民党政权上台后，也着手推动类似政策，相关法案在国会获得通过。根据相关法案，日本政府从2015年10月5日开始为所有日本国民和长期居住在日本的外国人分配个人编号，个人编号卡制度最终将于2016年1月开始实施。

个人编号卡是一个内置IC芯片的卡片，记录了姓名、性别、出生年月日、住址、面部照片等个人信息。同时记录了一个对应个人的12位数的编号，正常情况下这个编号终生不变。不过这一个人编号卡存在有效期限，未满20岁的未成年人须每5年更新一次，20岁以上的成年人则须每10年更新一次。

个人编号卡制度实施以后，作为个人身份证明，初期将主要运用在社会保障、税务、灾害应对三大领域。社会保障领域包括养老金、生活保障金、劳动雇佣保险和医疗保险、奖学金、保障性住房等社会保障的申请和领受。税务涉及缴税、证券开户等方面，灾害对应则涉及灾害抚恤金的领取等方面。从2017年开始，个人编号卡还将陆续用于个人所得税申报缴纳、卫生防疫、银行开户、护照办理、汽车登记、户籍管理等更多领域。

日本政府称，个人编号卡制度的实施将有利于社会公正的实现、行政效率的提高，以及行政手续的简化。届时，政府将能更准确地把握劳动者以及家庭整体的收入情况，以防止偷税漏税、不当领取社会保障经费等问题，为真正有困难的国民提供帮助。个人编号制度的实施还将方便政府不同部门之间、以及政府和金融机构之间的信息共享，减轻行政管理的事务负担，提高办事效率。

尽管日本政府一直在强调个人编号制度的便捷性和高效性，以及将会采取多种包括国民个人信息的措施，但是不少日本民众还是心存疑虑。日本内阁府今年年初实施的一项舆论调查显示，仅有28.3%的受访者表示了解个人编号制度，与3年前的调查相比仅仅增加了11.6个百分点，日本内阁府也承认政府对于个人编号卡制度的说明并不充分。

一位72岁的日本老人在与记者谈及个人编号卡时表示，这一制度的实施对于政府来说也许有很多好处，可以提高工作效率，但是对于普通民众来说其实存在很多风险。正因为个人编号卡运用广泛，将国民的社会保障、银行账户等所有重要信息囊括在内，所以风险更加集中，一旦出现信息泄露，国民将面临巨大损失。

这位老人还称，日本是一个高龄社会，老人经常需要办理各类社会保障相关的手续，今后可能有很多手续要通过网络等电子设施来办理，这对于老人来说学习起来并不容易，一旦发生证件遗失，将会非常麻烦。他还表示，自己身边很多老人也对个人编号卡制度不太了解，同时也很担心。

事实上，今年上半年日本刚刚发生了一起因网络攻击导致的近125万份养老金个人账户信息泄露的事件，该事件一度成为日本社会热点，也引发了日本民众对于个人编号卡制度的担心。由此看来，日本即将实施的个人编号卡制度要想获得民众理解，还有相当长的路要走。