2011年3月11日，日本东北部海域发生9.0级强震，引发特大海啸。当地时间2011年3月28日，日本宫城，一名妇女看着自己被毁的房屋。来源：

文｜无界新闻记者 李小千

2011年3月11日，日本东部海域发生的特大地震引发了十几米高的海啸，不仅夺去了近1.9万日本民众的生命，还造成了福岛第一核电站的泄漏事故。

福岛核泄漏事故发生后，300余人吸收了较大量核辐射剂量，其中至少6人吸收了超过“终身摄入限度”的辐射剂量。几周后，核电站运营方东京电力公司集中排放具有放射性的污水约9000立方米，之后一年内，又三次不同程度地将放射性污水排入大海。

福岛核泄漏，使得日本整个核电行业陷入停滞——50多台核电机组全部停运，并接受重新审批。目前，仅有7台机组通过审批，其中只有2台正式重启运行。

日本核电专家表示，福岛事故后日本核电重启进程缓慢，一方面是由于政府推出了更严格的安全监管政策，另一方面则是很多日本民众对核电失去信心，一些地方政府也不同意本地的核电站重启。因此，日本核电未来的发展面临诸多挑战。

核电政策收紧 监管加强

发生事故的福岛第一核电站建于1971年，在设计上属于老式核电站，缺乏外部厚实的安全壳，只有内部钢安全壳，无法抵挡“3.11”大海啸的袭击。当时，海啸切断了福岛核电站的电源供给，破坏了应急冷却系统，而后又发生数起爆炸事件，最终酿成了重大核泄漏事故。

这期事故也暴露了日本政府在核电站建造及监管上的漏洞。福岛事故发生前，东京电力公司就曾篡改过数据、隐瞒安全隐患，但监管部门并没有采取任何行动。因此，2011年8月，日本决定将安全监管与发展机构脱钩，原安全监管机构改名为原子力规制委员会，并于2012年9月19日正式成立。

2013年7月，原子力规制委员会制定的新核电安全要求正式实施，所有停运的核电站都必须达到新安全要求才能重启。

在防海啸方面，新安全要求将超过最大历史记录的海啸定为基准海啸，规定采取防波堤等防护措施抵御基准海啸。新安全要求还规定日本核电站准备多层应对措施，防止堆芯损坏、保证安全壳完整、限制放射性物质扩散至场外。

日本原子能委员会副主席铃木达治郎告诉无界新闻记者，新的核电安全标准不仅更严格，还要求监管机构对核电站逐个审批。目前，已有26台核电机组提交申请接受审批，其中7台已获批准。

铃木达治郎表示，2014年日本出台的能源政策中，政府已宣布会尽可能减少对核电的依赖，不过同时也会保持核电站按基荷运行（注：连续满功率运行）。2015年，日本政府推出了2030年日本将实现的能源规划，其中核电预期比重从福岛事故前的50%降低至20-22%。

日本民众不信任核电

福岛核泄漏事故发生后，日本民众对核电的信任随之受损。东京电力公司在事发后反应不及时、信息不公开，也让日本民众对政府在核电方面的政策产生质疑。

铃木达治郎告诉无界新闻记者，对于日本核电站重启而言，最大的挑战并非新的安全要求，而是如何重塑日本民众对核电的信任。

日本民意调查显示，目前超过八成的日本民众依然认为核电站不安全，74%的日本民众认为福岛核电站核泄漏事故在未来还会发生。

日本的核电新规，将地方政府是否同意也作为核电站审批的一项指标。民众的不信任，使得一些地方政府也反对并阻碍本地核电站的重启。

据《日本时报》报道，福井县就曾对其辖区内的高滨核电站3号、4号机组重启表示反对。2015年4月，福井地方法院判决暂停重启该核电站，但关西电力公司提出上诉，福井地方法院最终取消了禁令。

铃木达治郎表示，福岛核事故发生前，核电站所在的地方往往对核电比较支持，因为建设核电会给该地区带来更多就业机会，会促进经济发展。然而，福岛事故发生后，民众的意见出现逆转。

而且，新的安全要求扩大了核泄漏事故发生后人员紧急撤离的半径——从10公里扩展至30公里，这使得更多核电站附近的民众反对电站重启，他们担心自己的生活会受到核泄露事故的影响。

低碳时代，核电或仍是必须

尽管日本公众对核电并不信任，但安倍政府、电力公司以及很多地方政府都在推动核电重启。他们的理由是：核电可以减少碳排放，也可以让日本减少对他国的能源依赖。

对日本而言，核电早已成为最重要的能源之一。据世界核能协会的报告，这个位于东亚的海岛国家超过八成的能源都需要从国外进口，从1973年石油危机开始，核能就成为了日本能源发展战略的重头。

福岛事故发生前，日本全部50多台核电机组生产的电量占到日本总用电量的30%。事故发生后，由于核电站全部停运，核电发电量也随之降至零。

铃木达治郎对无界新闻记者表示，核电站停运后，为避免电力缺口出现，日本增大了化石燃料的进口和使用。在2012年至2014年核电的“空窗期”里，日本的碳排放也随之增加。

显然，这与日本政府制定的减排目标——2012年至2030年碳排放减少26%——背道而驰。因此，除了带动经济增长，完成减排目标也成了日本政府重启核电的重要动力。

3月9日，即福岛核泄露事故5周年纪念日到来前两天，高滨核电站4号机组被日本地方法院叫停，距离其重启运行还不足一个月。虽然这次叫停的原因并非核泄漏，只是技术上出现故障，但无疑再次将核电站置于民众的质疑目光中。

日本核电的全面重启，仍然需要时间。