2015年5月23日，习近平总书记出席中日友好交流大会并作重要讲话，强调“中国政府支持两国民间交流，鼓励两国各界人士特别是年轻一代，踊跃投身中日友好事业，在交流合作中增进理解，建立互信，发展友谊”。外交部、教育部先后组织数批中国高中生访日代表团赴日本交流访问，加深了解。2015年10月9日至20日，笔者有幸带领陕西高中生赴日本访问，对日本教育有了进一步认识，特别是日本义务教育发展中的一些做法，对我们今天面临的一些问题和困惑很有启发。

日本是经济发达国家，在经济、文化、科技、教育等多方面都领先于中国，有很多经验和做法值得我们学习借鉴，也有一些教训值得我们反思和规避。审视和对比中日教育的差异，结合我们义务教育正在进行的改革和发展，有几个方面的对比很有价值。

义务教育学校严格实行标准化建设

日本是较早施行义务教育的国家，1900年前就开始实施4年义务教育，1907年实施6年义务教育，1946年至今实行9年免费义务教育。日本政府为了体现义务教育的公平化，非常强调标准化建设。日本文部科学省制定了义务教育学校最低办学标准，明确规定了小学和初中学校校舍、体育运动场地面积，规定学校必须有体育馆和游泳池，城市、农村所有学校统一达到标准，包括一些偏远的海岛学校（教学点）都必须达到这一标准。由于地震多发，学校一般作为灾害时居民的避难所，所以日本对校舍的抗震强度有较高的要求。规定学校建设必须达到一定的坚固程度。日本的义务教育学校坚持统一规模标准，严格限制学校的规模，小学每个学校12—18个班，每班35人规模；初中每个学校24—36个班，每班40人规模。我们在横须贺综合高中看到，每个班级的人数在30人左右，九里学园高中每个班仅有15人左右。对比之下，我国人口多，地区差异大，学校建设很难执行统一标准，但是，新建学校应该严格限定学校服务半径，控制学校规模和班级规模，一律不许超过学生总规模限制和班额限制，防止出现巨型学校和大班额带来的一系列问题。

校长教师实行严格的交流轮岗制度

日本实行严格的义务教育阶段学校校长、教师的定期交流制度。初任教师5年内不轮岗，以后每5年根据其他学校教师空缺情况，由市町村教育局负责安排教师轮岗工作。日本对义务教育阶段学校校长岗位更加重视，担任校长职务的人选年龄均在50岁以上，资历较深，且每两年就要轮换到新的学校任职，一般从事校长职务2—3任即到了退休年龄。这样规定使一些偏远地区义务教育学校教育质量得以保障，城市学校教学质量趋于均衡，有效防止了“名校出名师”和择校问题。我省目前校长教师交流制度启动较晚，虽然列入了省政府的考核体系，但是各地执行情况差异较大，特别是城市学校受办学体制的影响，交流困难。而且大多数县区的交流轮岗制度缺乏政策保障，执行比较困难，效果尚不明显。

学生课业负担可轻可重

我国的中小学生课业负担过重是一个根深蒂固的难题，一方面与我们重视升学考试的制度及激烈的升学竞争有关，另一方面也与我们学校教育定位不明确，校内外教育界限不清晰有关。战后日本实行宽松教育政策，学校给学生提供的升学考试方面的教育非常有限，如果仅就学校教育来说，学生负担很轻，在横须贺综合高中和九里学园高中两所学校我们也看到，学生上午8点到校，下午5点没有参加社团活动的学生就可以放学回家了。

但是，日本又是一个重视学历、考试竞争非常激烈的国家，很多家庭对宽松教育表现出极度不满，有升学愿望的学生会选择在校外参加补习班提高学业成绩，所以校外补习机构非常发达。一是表现在进行有针对性的高强度的应试训练，二是提供升学考试的各种服务，包括报考指导、考试期间的接送考场、食宿安排等。校外补习机构一般称为“学习塾”和“进学塾”。“学习塾”是为跟不上学校教育的学生提高成绩的补习班，“进学塾”是为不满足学校教育内容，而准备升入名牌大学的学生提高成绩的机构。参加补习班的学生学习负担自然很重，但是如果没有强烈的升学愿望，仅仅接受学校教育，学习负担也会很轻。日本的宽松教育导致学生普遍学力下降受到社会的严厉批评，但是从另一个方面反映学校在提供教育方面不以升学率为目的，一视同仁，减少了学校之间的竞争，也给不同需求的学生提供了有效选择的机会。

通过课程教学的多样性促进学生全面发展

日本的宽松教育政策虽然学生在学校的课业负担并不重，但是学校非常重视对学生身体素质和生活技能的培养，而且这些培养目标都体现在他们的课程设置上。在横须贺综合高中我们看到除了文化课以外，学校课外安排的活动达30多项，学校从设施建设方面为各种社团活动提供了基本条件，访问的同学还参加了学校的弓道、花道等社团活动。日本中学每天下午3:30至6:00是俱乐部活动时间，进行体育锻炼和技能培养，每天体育运动时间达两个半小时。除了棒球、剑道、弓道等体育活动外，学校特别重视生活技能教育，课程中有茶道、做饭、采购、手工等生活技能内容。日本在义务教育阶段实行免费的营养午餐，从小学开始，就由学生轮流进行午餐的发放，培养学生的自理能力。另一方面，日本把修学旅行也列入中小学课表，每年都有固定的时间组织学生到各种基地进行2—3天的修学旅行，而且这些活动中的大多数事务都由学生自我管理，从小锻炼了学生的生活能力。学校并没有开展安全教育的内容，由于日本是一个自然灾害频发的国家，对安全逃生避险的能力培养更多由社会和家庭提供，而且遇到紧急情况也多数由当地政府组织避险，所以学校不必进行专门的安全教育。

日本教育改革有其成功的一面，也有其缺陷。虽然中日国情差异较大，中国教育改革发展近年来也取得巨大成就，但是日本在义务教育学校标准化建设，推进教育公平，以及重视学生身体健康和全面发展等方面的做法，值得我们学习借鉴。