3.人才流动的“活水”循环

一直以来日本科研体系都给人带来了较为封闭的印象。研究人员长期受终身雇佣思想和自我意识影响，流动性、开放性和国际性明显不足。为扭转这种局面，日本政府倡导开放创新，鼓励大学和公共研究机构推行交叉任职制、实习派遣等制度，对跨部门流动经历给予积极评价，在全社会形成人才的良性循环。目标是到2020年产学研之间的研究人员流动量增加20%，特别是从大学到企业或公共研究机构的研究人员流动量增加一倍；大学和国立研发法人从企业获得的共同研究资金增加50%。

为了支持大学、国立研发法人、企业等多家机构共同建立和实施培养科技创新人才的新体制，确立培养和聘用青年研究人员和研究辅助人员的新模式，日本政府2016年拨款13.27亿日元，以综合性重点大学为核心，在地方构建科技人才培育联盟。政府资助主要用于联盟运营协议会的管理运营费；受资助研究人员的人员费和研究环境建设费；研究人员到国内外大学、研究机构和企业实习的费用。日本政府现已进行两处试点：一是以北海道大学、名古屋大学和东北大学为核心建立的联盟；二是以广岛大学、山口大学和德岛大学为核心建立的联盟。

此外，日本政府已将“加强国际人才流动，提高日本科技国际影响力”纳入其科技外交战略，全力打造国际研究网络，培养具有国际视野、活跃于国际舞台的研究人才，帮助日本获得更多世界先进技术，提升日本的国际影响力。日本政府将向奔赴海外开展世界级研究活动的研究人员提供更多资助，推动大学和公共研究机构与海外顶尖研究机构建立合作网络，参与国际共同研究项目，加快建立海外派遣研究人员以及具有留日经历的外国研究人员之间的人脉网络。日本政府2016年拨款16.08亿日元实施“加速人才循环的战略性国际研究网络推进事业”，帮助日本国内高水平研究团队参与世界最尖端的研究活动，形成稳固的国际研究网络。

4.科技发展后劲不容小觑

一个科技强国的形成需要全方面的吸引力，美国此前之所以在科技领域一直领先也正是因为敞开怀抱，吸纳了全世界科研人员。为了融入多样化的观点和优秀的创意，凝聚各方创新力量，日本政府充分发挥女性研究人员、外国研究人员、科研管理辅助人员等各类人才的能力，同时大力培养日本下一代科技创新人才。

（一）挖掘女性研究人员的潜力。日本政府将依据《关于使女性职业生活充满活力的法律》，督促大学、公共研究机构及产业界加快建立相关制度，明确设定并公布女性员工的雇用比例和晋升比例，到2020年，力求实现自然科学领域女性研究人员占比达到30%。日本政府将营造支援女性研究人员工作生活两不误的环境，鼓励大学和公共研究机构积极培养和聘用女性进入管理层或项目负责人岗位，参与组织重要决策。2016年，日本政府用于激励女性研究人员的研究项目预算总额为19.87亿日元。

（二）加快引进外国优秀研究人员。日本政府一直在通过实施“外国特别研究员事业”等项目，改善外国研究人员在日生活条件，帮助解决随行儿童教育及配偶就业问题，完善大学和公共研究机构的英语研究支援环境，推行高级人才积分制度，吸引外国优秀研究人员到日本工作。2016年11月，日本政府宣布将出台世界上最低门槛的永久居留资格申请制度，拟将拥有专业知识的高级人才、外国经营者和技术人员在日本获得永久居留权的最短滞留时间要求由5年缩短至1年。

（三）重视培养科研管理辅助人才。为了创造更多知识并实现商业化应用，大学和公共研究机构需要配备负责企划和管理研发项目的项目经理、负责管理研究活动的研究管理员（URA）、支撑研究设施运行的技术辅助人员以及技术转移人才和大学运营管理人才等各类人才。相应地，企业也需配备负责新事业拓展和商业模式变革的经营战略人才、技术经营和知识产权相关高级专业人才。日本政府将为此建立相应的制度环境，便于这些人才灵活运用其专业知识，适得其所地发挥其才能。此外，日本政府将加快博士人才数据库的建设和应用，进一步明确项目经理、URA、技术辅助人员等不同职业人才所需具备的知识和技能。

（四）培养下一代科技创新人才。日本政府通过提供创造性教育和理工科学习机会等措施，提高儿童和学生的理工科兴趣和素养。日本政府将一体化地推进高中教育、大学教育、大学入学考试选拔制度改革，为拥有热情和能力的学生提供更多参与研究的机会，使国内外学生有更多相互切磋提升能力的机会。日本政府面向中小学生设立了“下一代科学家培育计划（2016年预算为2000万日元）”，面向中学生设立了“中学生科研实践活动推进计划”、科技竞赛项目、“全球科学园”和“超级科学高中”（2016年预算为21.55亿日元）项目，为日本科技创新打下了坚实的后备人才基础。

为应对全球大变革时代的各项挑战，日本政府正紧密调整其在各个领域的战略布局，其中，新一轮科技体制改革已付诸实施，科技人才政策调整步伐随之加快，但其政策重心并未改变，始终坚持以激发优秀青年研究人员的活力为核心，提高青年研究人员独立开展研究的自主权，与之配套的人事、薪酬和经费管理制度将越来越灵活和高效。

日本政府谋求建立兼顾流动性和稳定性的研究人员职业发展体制，并且主张对于研究人员的跨国界、跨部门、跨领域流动经历给予积极的评价，营造人尽其才、物尽其用的制度环境。打造牢固的国际国内研究网络是日本政府现行科技人才政策的一大着力点。为此，日本政府十分重视加强产学研互动，积极推进开放创新，促进不同规模、不同行业的企业、大学和公共研究机构投入人才、知识和资金，切实开展合作，同时加强与国外顶尖研究机构的研究合作，构建人脉网络，充分利用国内外的新创意、知识和技术，以求迅速提升日本的科研实力和科研效率。

更为值得关注的是，为保持科技发展后劲，日本政府非常重视培养科技创新后备人才力量，提早布局，从小学阶段开始到研究生院阶段，针对不同年龄层学生都设立了相应的科技人才培养计划，致力于形成战略性、系统性的科技人才培育体系。（ 王玲）

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