自1955年执政以来,自民党就将修改宪法作为政治纲领。将修宪视为自己“历史使命”的安倍一直在谨慎地寻找合适的修宪时机。目前修宪势力在参众两院皆获得三分之二多数优势,修宪将成为安倍第三任期的优先事项。
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《财经》记者 江玮/文 袁雪/编辑
10月22日的大选结果不仅使安倍晋三成为日本二战后执政时间最长的首相,他长久以来的修宪想法也有望实现。
在当天举行的日本众议院选举中,联合执政的自民党和公明党截至23日清晨已经获得309个议席,加上其他支持修宪的党派,修宪势力已经超过众议院465个议席数的三分之二。
在去年举行的参议院选举中,修宪势力也已经实现了三分之二的多数优势。修宪动议需要得到国会众议院和参议院三分之二以上议员赞成,并在公投时获得半数以上的支持。
天普大学日本分校亚洲研究中心主任杰夫·金斯顿对《财经》记者表示,修宪将是安倍的优先事项。
据日本共同社报道,自民党计划最早年内汇总修宪案,加速与各党的磋商,提交明年的例行国会审议。
修宪势力以联合执政的自民党和公明党,以及在野的希望之党、日本维新会为主。日本现行宪法于1947年5月3日颁布。
自1955年执政以来,自民党就将修改宪法作为政治纲领。将修宪视为自己“历史使命”的安倍一直在谨慎地寻找合适的修宪时机。
尽管自民党讨论的修宪内容包括了紧急事态条款、免费高等教育等内容,但其修宪目标的核心是修改宪法第九条。目前日本和平宪法第九条的内容为:日本永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段;为达成前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权。
今年5月,安倍在宪法纪念日时提出修宪时间表,表示希望在2020年实施新宪法。围绕宪法第九条,安倍建议保留规定放弃战争的第九条第一款和不保持战力的第二款,同时写明自卫队的存在。
这与2012年4月,处于在野状态的自民党公布的宪法修正的内容有所变化。对于宪法第九条,当时的草案删除了“不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”的表述,在维持“放弃战争”条款的同时规定不妨碍行使自卫权,并增添了设立国防军的内容。
分析人士认为,保留“不保持战力”的第二款和放弃之前修宪草案中的“国防军”,改成加入“自卫队”是为了获得尽可能多的支持,减少修宪阻力。
“修宪势力依然在宪法哪部分需要修改方面存在巨大的分歧。我不认为他们可以轻易在这一问题上达成共识。”日本早稻田大学宪法学者长谷部恭男此前在接受《财经》记者采访时表示,他曾作为参考人出席众议院宪法审查会的听证会。
想要最终实现对宪法的修改,经国会通过的宪法修正案还需要在国民投票中得到半数以上的赞成。
“但近期的民调显示,民众对修宪还保持防备,反对在安倍任内修宪。他甚至不被多数自民党的支持者所信任,他们在民调中说想要一个新的领导人而非安倍。”金斯顿说。
日本共同社在今年9月下旬进行的民调显示,对于是否赞成安倍任期内修改宪法,51.0%表示反对,33.9%赞成。
安倍在今年9月宣布提前大选时还被认为一招险棋,毕竟森友学园和加计学园的丑闻还未平息,安倍内阁的支持率一度跌破30%的红线。虽然安倍的支持率在内阁改组后有所回升,但仍无法与他人气高涨时同日而言。
将原定于明年年底进行的大选提前至现在的唯一有利因素是在野党的颓势。最大的在野党民进党士气低迷,更在东京都知事小池百合子成立全国性政党“希望之党”之后分崩离析。小池百合子虽然在今年夏天东京都议会选举中以绝对优势击败了自民党,但她的势力还未延伸至国会。
“选民在安倍的丑闻、傲慢与未经考验的领导人、新政党之间进行权衡。朝鲜导弹危机在日本引起了焦虑,促进了对安倍的支持,使得很多日本选民不愿意对反对党下赌注。”金斯顿说。
在安倍宣布提前大选后两天,东京都知事小池百合子宣布成立以她为党首的希望之党。刚刚就任民进党党首的前原诚司为了终结安倍政权,决定与小池合作,与希望之党合并参选。但两党在立场上有较大差别,小池拒绝全盘接受民进党人,尤其是那些反对修宪的候选人。
作为民进党成员以希望之党候选人的名义参选的条件,小池要求民进党人签署包括支持修宪和安保法案的政策文件。对与民进党合并的处理方式使小池受到批评。民进党前众议员阿部知子公开批评小池,称日本不需要新的独裁者。
最终,民进党自由派议员在民进党干事长枝野幸男的带领下成立了立宪民主党。它的人气反超希望之党,在已经确定的议席中获得54个议席,成为最大在野党。希望之党敲定的议席为49个。在野党最终未能撼动“安倍一强”的政坛格局。