当地时间9月16日上午9时,日本内阁全体辞职,安倍晋三告别首相之位,并将接力棒交给其内阁官房长官菅义伟。
在安倍执政的近8年时间里,以大规模量化宽松政策为核心的“安倍经济学”,曾带领日本走出经济低迷的泥潭。不过,2020年日本经济遭遇巨大冲击,二季度GDP迎来有可比数据以来最大降幅。作为安倍在任期间的“左膀右臂”,菅义伟自宣布参选自民党总裁以来就一再重申,将全面继承、继续推进“安倍经济学”。
后安倍时代,“安倍经济学”能带领日本经济走出衰退吗?专家表示,在疫情冲击下,接棒后的菅义伟仅仅继承“安倍经济学”显然是不够的,未来能否为日本经济开出新药方成为各方关注的焦点。
“安倍经济学”的成与败
时钟拨回到2013年1月。刚刚二度当选日本首相的安倍晋三,在当年的新年庆祝会上说,新政府的基本政策是“通过增长创造财富”。20天后,安倍晋三发表首次施政演说,提出要射出“三支箭”来带动经济。这被认为是“安倍经济学”的雏形。
这“三支箭”,第一支是大胆的货币政策,通过日本央行开展大规模货币宽松;第二支箭是灵活的财政政策,以基建投资拉动总需求,以企业减税激发投资积极性,以上调消费税填补财政支出缺口;第三支箭是结构性调整政策,刺激民间投资的增长等。
这“三支箭”,在7年多时间里贯穿了安倍在经济上的作为。而当安倍把接力棒交给下一任时,关于“安倍经济学”成与败的讨论也甚嚣尘上。
“我认为‘安倍经济学’取得了相对显著的成效。”南开大学日本研究院副院长张玉来表示,2012年之前,日本经济陷入停滞,美元兑日元汇率创下历史新低,曾一度下跌到75日元。安倍上任后,这些政策促进日元贬值,股市也大幅上涨,营造了一个非常好的氛围,给日本经济带来活力。
张玉来补充,安倍在任期间,企业的盈利状况较好,尤其是制造业的销售、利润率,超过美国、欧洲等,这也为很多日本企业在海外的大规模并购带来条件;日本产业环境也得到改善,一个重要的指标——日本法人税从36%降低到了29%,与德国相当,大大减轻了企业的负担;另外,对企业技术创新投入进行减税,也使得日本企业的翅膀更有力,飞向全世界。
黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员笪志刚对此表示认同。在他看来,从2013年至少到2018年,多项经济数值都验证了“安倍经济学”的效果。安倍在任期间,日本失业率很低,而且有效求人倍率上升,企业营收能力大幅提高,“可以说,安倍执政近8年的时间,受到政界、企业和民众的多数认可”。
作为安倍在任时的“左膀右臂”,菅义伟参与了多项经济政策的制定和实施。自宣布参选自民党总裁以来,菅义伟一再重申,自己将全面继承、继续推进“安倍经济学”,继续坚持抗疫和促进经济复苏两手抓,保就业、促恢复。
优先抗击疫情和复苏经济
在当选首相后的首场记者会上,菅义伟表示,现在最优先的课题就是应对新冠肺炎疫情,这之后就是社会经济的复苏。
事实上,2020年初新冠肺炎疫情全球蔓延,对日本经济产生巨大冲击。日本内阁府8日发布的修正数据显示,今年第二季度日本实际国内生产总值(GDP)环比下降7.9%,按年率计算下降28.1%,成为有可比数据以来最大降幅。这是日本连续第三个季度经济萎缩。在疫情出现之前,日本经济就已显现出疲态。去年四季度,受消费税上调因素的影响,日本经济萎缩了7%,今年一季度再次萎缩2.3%,日本经济正式进入衰退。
“2019年,‘安倍经济学’的效果逐渐减弱,再加上疫情,日本经济受到巨大冲击。”笪志刚表示,在日本内部,企业破产数量增加、失业人数不断攀升,与经济相关的东京奥运会能不能顺利召开等,都成为菅义伟不可回避的问题。
“安倍经济学”的核心手段之一是维持大规模量化宽松。17日上午,日本央行公布最新决议,决定将基准利率维持在-0.1%不变。日本央行将通过宽松货币政策,争取实现2%的通胀率目标,并在必要时将扩大宽松政策。
对于日本央行的表态,菅义伟表示非常认可,并希望其继续维持。笪志刚表示,日本央行继续推行宽松政策,将给日本经济注入大量流动性,解决企业融资困难的局面。
不过,这并非易事。“安倍经济学”带领日本走出经济低迷阴霾的同时,也为日本政府带来债台高筑的风险。
张玉来表示,“安倍经济学”的成功是冒着极大风险的,其核心是通过日本央行大幅印钞、买入国债来实现量化宽松,这给日本造成巨大的金融危险。
“菅义伟接过来的是一个‘烫手山芋’。”张玉来说,为了抗击疫情,日本已经两次追加预算,共投入了160万亿日元,如果再追加,日本政府面临的财政压力将非常大。也就是说,日本在刺激经济方面已经没有太大的政策空间。
结构性改革值得期待
菅义伟要带领日本经济走出衰退、实现复苏,仅仅继承“安倍经济学”是不够的,需要开出“新药方”。菅义伟表示,将通过改革僵化的规则和纵向格局的官僚体制,提高日本竞争力,带领日本经济再次走向复苏。
其中,为了推进数字化发展,菅义伟及其带领的内阁政府,将研究设立“数字厅”,把分散在多个省厅的相关政策汇总起来,并进行大力推进,这被其视为最优先课题。
根据张玉来的观察,菅义伟及他带领的内阁继承了“安倍经济学”,并且在比较薄弱的“第三支箭”上发力。其中,建立“数字厅”正是抓住了日本经济的弱点:信息革命以来,日本在新技术方面严重落后于美国和中国。
“在数据化等新目标方面,我们将集中进行改革及必要的投资,再度实现强有力的经济增长。”菅义伟此前担任过总务大臣,熟知信息科技以及当前数字经济的重要性。
此外,菅义伟提出,考虑修改日本《中小企业基本法》、促进中小企业的合并与重组问题。目前,日本的中小企业约有358万家,占企业总数的99.7%。根据《2020年日本中小企业白皮书》,与大企业年人均创造585万日元的附加值相比,中型企业只有326万日元,小型企业只有174万日元。
张玉来分析,贫富分化是日本内需很难启动的原因之一。在日本的劳动力市场,非正式员工占比很大,这些人收入难以得到保障,不敢放心花钱。平民出身的菅义伟,可能会在资源配置方面对弱势群体有所倾斜。
在菅义伟的带领下,日本经济能否走出疫情的阴霾?笪志刚表示,现在无法准确判断,经济走势面临很复杂的因素,但菅义伟及其带领的新内阁即将采取的各项措施,值得期待。
对外关系将面临多重挑战
多位专家学者的共识是,作为日本历史上任职时间最长的内阁官房长官,菅义伟对于内政的治理经验十分丰富,但在外交上,菅义伟显然是个新手。
早在9月12日,自民党总裁选举讨论会上,菅义伟就被问到了外交方面的问题。他表示:“我有我自己的外交方略,今后也将继续贯彻执行。”
在对外关系方面,菅义伟表示,为了“坚守国家利益”,日本将推进“自由开放的印度太平洋战略”,与此同时,日本希望与中国和俄罗斯等周边国家建立稳定关系。
“在国际上,菅义伟上任后,面临着逆全球化、民粹主义、区域经济碎片化和俱乐部化等复杂的国际环境。未来如何处理好日美关系、对华关系等,都对他构成一些现实的挑战。”笪志刚表示。
事实上,在安倍的任期之内,日本就努力推动全球化和多边主义,在美国退出后牵头其余国家形成全面与进步泛太平洋伙伴协定(CPTPP),主导区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判等。
笪志刚表示,CPTPP已经基本成型,基本不会受到日本首相更替的影响。而RCEP已经处在达成草签的冲刺阶段,其中存在的几个变量可能会对协议的达成产生影响。尤其是在中美关系博弈日趋激烈的背景下,如何在深化日美关系的同时稳定中日关系并非易事。
而在双边自贸协定方面,日本还与欧盟、美国分别谈判自贸协定,试图修复之前被破坏的对华、对韩关系,推动中日韩自贸区谈判。
“目前,日本的FTA谈判已经在全球处在领跑的位置。”张玉来表示,与别的国家不同,日本经济的外向度很高,海外市场对日本企业非常重要。有调查数据显示,日本企业平均58%的市场在海外,因此处理好对外关系,对日本经济至关重要。
而这恰恰是菅义伟的薄弱点。张玉来表示,后安倍时代,菅义伟能否凭借自身的能力,领导日本的对外关系,是摆在他面前的严重考验。
策划:陈梅玉
●南方日报驻京记者 赵晓娜