漫长的立法过程：两种声音在日本国会的角力

所谓“综合度假设施整备推进法案”的核心是允许在日本国内综合度假区设立赌场，进行合法的赌博活动，日本媒体因此将其称为“赌博法案”。

日本早于2002年有议员组成联盟，着手为赌场合法化铺路；

2011年公布赌场法案的内容；２０１３年１２月，自民党、日本维新会、生活党（现改名自由党）等跨党派议员联盟向众议院提交了第一份整备推进法案；

2016年12月，日本国会通过备受争议的赌场合法化法案。

面对赌场解禁的大势所趋，监管措施提上日程

赌场法案为建设赌场、国际会议场地、住宿设施等综合度假区(IR)的基本法案，政府一直希望兴建赌场吸引投资。但在日本兴建赌场前，接下来需先拟定法案第二部份综合度假村的细节，意味着第一间赌场将难以赶及在2020年东京奥运时开业。>>>详细

2017年5月，针对以赌场为中心的综合度假区(IR)的选址区域批准时间，日本媒体预测称最快在2020到2021年。区域数量控制在少量，预计为两三处。

由日本国土交通相对都道府县或政令指定都市申请的计划进行审查并批准，批准条件是具备举办会议和住宿等4项功能。计划中除写到所带动的经济效应外，还必须包括针对赌博依赖症的防范应对措施。>>>详细

在今年5月10日召开的综合性度假胜地（日本简称IR，Integrated Resort）推进会议上，日本重申了向国家申请建设含有赌场在内的综合性度假圣地时，地方都道府县必须提交整体性的项目建设规划。

这一要求将要纳入今年秋天召开的临时国会，届时将审议IR实施法案。

日本在讨论IR法案的过程中，曾经也有过相关的方案，就是在定下建设综合性度假胜地的具体地方后，需要选定度假村的具体经营者，但考虑到社会对解禁赌博这一做法的谨慎态度，最终明确了地方自治体负有监管IR度假胜地收益用于公益事业的职责。

在2016年12月实施的IR推进法中，对赌博这样的规定：赌博必须“基于地方公共团体的申请，通过国家的审核”。对待申请主体，日本政府坚持原则上以都道府县为主，地方的政令指定市必须与都道府县签署协议。

如果按照日本刑法规定，在日本赌博是被禁止的。因此，在推进赌博合法化的过程中，必须明确收益的公益性目的。有观点认为，如果将IR度假胜地的运营交给企业，很难监管收益的用途。因此，日本政府强调必须加强地方自治体对IR度假胜地的监管力度。>>>详细

谁会是日本赌场的第一个吃螃蟹的地方？

近畿地区：多个地区说收招商

日本近畿地区的许多地方都计划积极进行招商引资，包括大阪府、大阪市、和歌山县、和歌山市、以及大阪府的泉佐野市。

中部地区：中部国际机场周边

爱知县计划于2019年秋季在空港岛设立6万平方公里的国际展览中心，如果在其周边地区建设IR度假区，不仅能带动国际机场周边地区的发展，还能吸引中国等地的富人阶层，能有效促进当地经济发展，振兴当地观光事业。

同时，由于IR远离市区，在预防赌博上瘾及治安管理方面有一定的优势。>>>详细

九州地区： 长崎“豪斯登堡”

日本长崎县佐世保市大型度假设施“豪斯登堡”社长泽田秀雄表示，如果制度完善，考虑建造赌场设施。已经与多家海外的赌场经营者接触等，着手收集信息。>>>详细

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