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特朗普效仿里根 中国不是80年代的日本

作者:张航  来源:每日汽车   更新:2018-3-27 11:52:48  点击:  切换到繁體中文

 

崇拜里根的特朗普在成为美国总统后,打出了与其偶像相似的口号,“让美国再次伟大”。不仅如此,他更套用里根政府的经济政策。但是今日的中国,并非1980年代的日本。


曾经美日贸易摩擦,对准汽车行业


屡屡宣称“里根是我最欣赏的总统”,特朗普启动与之相似的政策。减完税,在推特上呼唤本国企业将制造业回流,现今掀起的与全球各大国家或区域的贸易争端正如火如荼地进行着。



回顾1980年代,里根提出对个人和企业所得税进行大型减税、加大基础设施建设增加就业的“里根经济学”。政府兑换减税政策后,美国经济自1983年开始好转,但也刺激了进口的增加,最终导致贸易收支和财政收支双赤字的急剧扩大。


为此,里根启动了属于他政权时代的带有贸易战趋向的关税政策,希望借此增加出口,改善经济环境。1985年,日美签订《广场协议》,代表着4年多美元强势周期的终结,也预示着10年日元升值周期的到来。


为了减少美国对日本的贸易逆差,在《广场协议》中,美国要求日本同意日元升值。一年里,日元汇率1美元兑240日元的日元汇率到1987年底迅速升值至1美元兑121日元,暴涨至约2倍。


日本单方面的迅速让步,并没有对《广场协议》的成功带来丝毫助益,更将自身拉入到“失去的20年”的长期停滞之中。


由于日元升值,日本国内的制造出口产业遭受打击。日本政府和银行采取货币宽松的政策来支撑经济。日本采取低利率的政策,试图扩大内部需求,导致房地产市场、私人消费市场以及金融市场无节制的发展,最终酿成泡沫经济。



本国主要企业同时发现在当地生产的费用要更加低廉,于是决定将生产基地迁往海外。它们虽走上了全球化,日本国内的产业基础和实力反而日趋薄弱、空洞化。


尽管如此,美日的贸易摩擦并未结束,从70年代左右一直持续至90年代中期,美国一直就纺织品、钢铁,尤其是汽车,限制日本对美出口的范围。


瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光列出数据称,1978年时,日本对美国汽车出口超过150万辆,1980年时达到192万辆。日本汽车占美国汽车市场的份额高达20%,美国进口车方面,日本更占去了80%的比重。汽车行业的逆差,使美国对日本产生不满,限制也就接踵而至。


1979年时,美国要求日本完全开放汽车市场,日系车企不仅要在美国建厂,而且还需自愿接受出口规模限制。次年,日本政府做出减少对美国汽车进口关税的决定,并对出口车数量设定上限。例如,1981年的出口上限为168万辆。到克林顿政权时期,日本再次下调对美汽车出口数量为165万辆。


可见,汇率方面的妥协,没有阻止美国的进一步要求,而且汇率也不是解决本国经济问题的根本手段。日本经济学家透过“失去的二十年”认识到这一点。



如今美国特朗普政府,在贸易代表Robert Lighthizer的主导下,打算套用里根关税政策,希望将中国、欧盟、日本等重新拉回到谈判桌上,协商出更利于美国的政策。


值得提一嘴的是,Lighthizer正是当初里根政府中对中国强硬的鹰派人士,并且是推动日本签署《广场协议》的主要参与人。


中德是如今的矛头瞄准对象


历史的车轮转到21世纪,以加征钢铁和铝高关税为开端,到放话追回1,000亿美元的贸易逆差,特朗普政府坚守着里根的关税政策,只不过这次换了对象。自特朗普政权诞生以来,美国“你们对我们不公平”这种证据不足却到处打口水战的风气正愈演愈烈。


美国东部时间3月22日12:30,美国总统特朗普签署总统备忘录,根据“301调查”结果,将对从中国进口的商品大规模征收关税,为中国设定投资限制,作为对中国知识产权和关税问题的制裁。涉及征税的中国产品价值为600亿美元,以迫使中国改变贸易政策,包括中国汽车等行业的强制合资政策。


作为美国贸易战的“核武器”,301条款曾经对上世纪80年代的日本使用过。日本如上文所述,在汽车出口等方面被迫做出巨大让步。



白宫新闻稿显示,美国将对航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税。特朗普签署备忘录时称,这才仅是开端(This is the first of many)。在特朗普竞选总统之时,他曾坚持对从中国进口的汽车及零部件征收35%-45%的关税。虽然美国还未公布具体方案,但特朗普已经打开了贸易战的潘多拉盒子。


若征收此等高税收,中国的汽车及零部件产业将受到何种程度的影响呢?据崔东树统计的数据,中国对美国的整车出口份额较小,2017年仅出口了5.3万辆,涉及金额14.3亿美元,仅占中国整车出口金额的10%。目前返销美国的主要是通用、福特等产品,另外还有沃尔沃从中国向美国出口新车。伊朗、智利、越南反而是出口份额更多的海外市场。


中美贸易战主要影响的是汽车零部件。中国汽车零部件的出口有25%左右比例出口美国,涉及金额达170亿美元。不过,随着一带一路的实施,中国日益增加对其他海外市场的投资,由此可化解部分美国掀起的贸易摩擦影响。




反倒是美国对中国整车出口或将受到贸易战的拖累。去年国内从美国进口了约131亿美元的汽车,以及28亿美元的零部件。若中美贸易摩擦加剧,美国整车出口势必将受到冲击。


而且美国政府对国内合资企业的股比限制非常不满,还主张针对中国的强制合资政策展开调查,认为这一规定有效地强迫美国公司将技术转让给中国合作伙伴。特斯拉CEO伊隆·马斯克(Elon Musk)甚至希望借特朗普之手为在中国独资建厂铺平道路。因此,美国的“301调查”的目的也是在逼迫中国坐回谈判桌,为自己争取更有利的条件。但在合资企业层面,恐怕美国极有可能得不到它想要的。


除了汽车之外,23日美国拟定的对中国征收高关税的领域主要集中在“新一代信息技术、自动执行功能的高档数控机床和工业机器人、航空航天设备、海洋工程装备、高技术船舶、新能源装备、高铁装备、农机装备、新材料、生物医药和高性能医疗器械。”



基于此可看出,特朗普挥动贸易大棒,意图打击的不止是数百亿美元的产品,而是国内的《中国制造2025》,打算利用贸易壁垒限制中国高新产业发展。例如,年初,华为因美国方面担忧其智能手机导致信息泄露,从而再次未能如愿进入美国市场。


无论是施压,还是意图限制,今日的中国不是1980年代的日本。在实质性的问题上,国内不会因此就做出让步。


与此同时,国内也释放出善意,3月23日对水果、葡萄酒等约30亿美元的增加关税(大大低于美国向中国索要的600亿美元),实际上也是在警示的同时,呼吁中美之间的友好协商。当前,欧盟的态度与国内极为相似。



虽然美国宣布豁免欧盟在钢铁和铝方面的高关税,但限定日期为5月1日。在截止日期到来之前的一个月里,欧盟需要与美国展开新一轮的谈判,以获得长期豁免权。


代表欧盟28国谈判的欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom还不确定特朗普政府想要借高关税换取何种条件,但她坚称将顶住美国对欧盟提出减免汽车进口关税的要求。


无论如何,在保护主义政策抬头的局势下,贸易摩擦形势将更加严峻,而获利的很难是消费者。



 

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