日韩争议岛屿，日本称“竹岛”，韩国称“独岛”。（中国新闻网）

4月23日，日本发布2019年版《外交蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），今年的《蓝皮书》大篇幅描述日韩关系，涉及领土、历史、现实等多方面问题，再次提及日本“对竹岛拥有主权”。韩国外交部称，将给予坚决应对。

与此同时，《蓝皮书》对中、朝、俄态度有明显软化。报道称，日本外交策略正在转弯。那么日本是否真的在构建“远交近攻”的新模式？

外交青书措辞有增减

今年日本发布《外交蓝皮书》（日本称《外交青书》）的时间稍早于以往。“这与国际形势特别是东亚形势的变化有关，日本急于在这个时候彰显自己的外交存在感。” 外交学院国际关系研究所教授周永生说，“G20峰会将于6月在日本大阪举行，日本也希望在此之前，向国际社会宣扬自己的外交政策。”

《蓝皮书》作为日本外交纲领性文件，每年的措辞变化尤其值得关注。关于日韩关系，《蓝皮书》删除了“发展面向未来新时代的日韩关系”等积极表述，并认为日韩关系“面临非常严峻的情况”。韩国外交部当天对其中关于韩国的内容表示抗议。

对中日关系，今年的《蓝皮书》增加了“从大局观点来看，与中国构建稳定的关系是非常重要的”“日中关系进入正常轨道，进入以新发展作为目标阶段的一年”等表述。日本共同社称，今年的《蓝皮书》很“照顾”中国。

在半岛局势方面，日本删除了朝鲜是“最大压力”的说法，并且不再提及朝鲜“构成重大且迫切威胁”。日本《读卖新闻》，称此举是安倍为解决朝鲜绑架日本人问题，在一定程度上软化姿态。

关于日俄争议岛屿（日称北方四岛，俄称南千岛群岛），《蓝皮书》不再沿袭“北方领土归属日本”的说法，只是婉转地提出“解决问题并缔结和平条约”。《日本经济新闻》称，这些让步显然是为了缓解外交紧张。

日韩关系正临近冰点

近日，联合国安理会举行有关战争时期性暴力的公开辩论，韩方代表称，韩国还有许多“慰安妇”在未得到完全治愈的情况下去世。日本代表当场予以反驳，称双方曾在2015年就此问题达成不可逆的共识。据共同社报道，场面一度“火星四射”。有消息称，在即将举行的大阪G20峰会上，日本首相安倍晋三将不会与韩国总统文在寅进行任何交谈。

今年以来，日韩间相继发生雷达照射事件、日机威胁姿态事件。日本防卫省宣称可能取消“出云”号直升机护卫舰停靠韩国计划，韩国国防部宣布取消韩国海军司令访日计划。

冰冻三尺，非一日之寒。日韩矛盾由来已久，历史问题成为双方绕不过去的坎。

“‘慰安妇’问题是日韩关系中的‘夹生饭’。”清华大学国际关系研究院教授刘江永说，“2015年，日本与韩国朴槿惠政府达成协定，日方出资10亿日元（约900万美元）成立基金会，赔偿当时还在世的46名韩国‘慰安妇’。日本宣称此项协定是不可逆的。当时的韩国反对党领袖文在寅坚决不承认这项协定。韩国政权交接后，文在寅要求重新就‘慰安妇’赔偿问题进行谈判，日本坚持‘不可逆’的立场，双方关系由此转冷。”

双方就劳工问题也争执不下。韩国最高法院判决，日本企业应对二战期间强征韩国劳工进行赔偿。日本则坚持韩国早在1965年就放弃了索赔权利。今年的《外交蓝皮书》首次以专题的形式记述了韩国人被征劳工问题。“但历史问题没有反悔之说，根源在于日本曾侵略、殖民朝鲜半岛，这是日本无法回避的事实。”中国社会科学院日本研究所外交研究室主任吕耀东说。

“美国缺位是重要原因之一。”周永生说，“作为日韩的共同盟友，美国近来无暇东顾，无法及时调解日韩关系。此外，在经济下行的背景下，日韩民间都希望看到一个强力政府，于是对方成为日韩政府树立各自权威的靶子。”

终极目标是修改宪法

有外媒称，中国国家主席习近平将于6月出席大阪G20峰会，并顺访日本。日本方面还称，正在邀请习近平主席下半年出访日本。刘江永指出，日本近年来对中国的“紧盯防守”收效甚微，甚至使某些日本企业叫苦不迭。日本正在试图通过高层往来，缓和与中国的关系，并在第三方市场与中国开展更广阔的合作。

周永生表示，半岛局势是东北亚局势的关键。日本原打算通过韩国来施加影响，但文在寅政府的强硬态度使日本计划落空。日本希望通过对朝态度软化，开启日朝谈判，重塑东北亚影响力。

“日俄关系的关键在解决岛屿争端与缔结和平条约。去年，双方找到了这两个问题的契合点，即1956年《日苏共同宣言》。”吕耀东说，“普京与日本政坛私交良好，这也是日本政府考量的重要方面。日本希望通过外交态度的软化，促使日俄开启谈判流程，就此开启战后70年来对俄外交新局面。”

刘江永特别指出，《蓝皮书》不变的方面也值得关注。美日同盟是日本的外交基础，日本的外交动作都以此为前提。《蓝皮书》强调，日本与美国的安全联盟“比以往任何时候都要牢固”。此外，安倍在1月份的施政演说中提到“要进行战后外交总决算”，日前发布的《蓝皮书》正是其“决算”的具体方式，安倍的目的没有发生变化，依然是甩开历史包袱，为修宪做准备。

刘江永说：“目前，日本外交以国家利益为圆心、美日同盟为半径，不断寻求扩大日本在双边关系和多边场合中的作用。”（孙少锋 尹昊文）

《 人民日报海外版 》（ 2019年04月30日 第 10 版）