据日本媒体报道，日本政府对2021年度补充预算案的防卫相关费用进行调整，将编设7700亿日元（1日元约合0.057元人民币）追加费用。预计2021年度防卫费用总额将超过6万亿日元，达到历史最高数值。

防卫预算“第二钱包”

补充预算原本是用于应对灾害或经济不景气时增减预算编制的一种修正性预算，一般不涉及防卫领域。自前首相安倍第2次内阁起，补充预算开始扩展至防卫领域，将未纳入年度经常性预算或不太方便，甚至等不及纳入次年经常性预算的部分，以年中补充预算的方式得以实现。这种操作让补充预算渐渐成为防卫预算的“第二钱包”。近年来，日本每年进行防卫领域的补充预算。往年最高为2019年度的4287亿日元，今年编设7700亿日元的补充预算，可谓巨幅增长。

据共同社报道，此次补充预算额度中，将提前列入2022年度预算要求中的导弹、水雷、鱼雷、反潜巡逻机、运输机等武器装备的采购费，以及驻日美军相关经费。其中，包含2022年度经常性预算案中的导弹等弹药的采购预算2500亿日元。

日本此番增加防卫补充预算的说辞是：在周边安全环境不断恶化的背景下，加紧增强西南诸岛的防御和导弹应对能力。此外，回应对美强化防卫相关承诺也是原因之一。近年来，美国迫切要求日本承担更多军事同盟责任，而日本也将该要求视为推动解禁军力发展束缚的契机。今年4月，时任首相菅义伟曾向美国总统拜登表态称“决心要加强自身防卫力量”。受此影响，自民党内要求增加防卫费用的呼声日益高涨。日本首相岸田文雄到任后，计划近期启动访美行程，届时势必围绕如何承担更多同盟责任、加强防卫力量的具体举措等向美方进行所谓“诚意展示”。因此，出现了2022年度预算项目提前至此次补充预算中的情况。据悉，日本防卫省计划将2021年度补充预算和2022年度预算作为一个整体，定位为所谓的“加快强化防卫力量一揽子计划”。日本政府计划在12月6日召开的临时国会上推动该补充预算获得审议通过。

强化西南“岛链门卫”

从披露的采购内容看，此次补充预算主要聚焦两点。一方面，以采购中程导弹为抓手，强化所谓先发制人的“对敌基地攻击能力”。长期以来，日本以朝鲜核与导弹威胁为借口不断渲染周边安全危机，逐步突破发展进攻作战能力的限制。此前，岸田首相表态称计划将“对敌基地攻击能力”写入《国家安全保障战略》，作为日本今后防卫能力建设的战略导向。此次，补充预算将采购射程超过1000公里的导弹，试图尽快对所谓“敌基地”目标形成先发制人打击能力。

另一方面，日本以离岛夺还、通道扼控军事部署为抓手，强化所谓“岛链”防守能力。近年来，美国不断要求日本发挥更多作用，其中之一便是强化出海通道扼守部署。此前，日本已在西南方向增设监视部队、岸舰导弹部队和快速响应部队。此次补充预算加大采购水雷、鱼雷、反潜巡逻机、运输机等，其目的就是提升自卫队在该地区的侦察与慑控能力。美国战略界近年屡屡建议和鼓励日本强化西南方向海上“积极拒止”能力，当好所谓第一岛链的“门卫”。日本对此积极回应，不断堆积力量和武器。

此次补充预算，表面看是日本既想实现战略目的，又想“低调”操作的一贯手法。实际上，日本正回应甚至利用美国的期待，试图从以往支援保障角色转变为作战协从角色。（文威入）