新华网东京７月２８日电日本列岛位于太平洋板块、菲律宾海板块、欧亚板块和北美大陆板块的交界地带，地震发生频繁。据统计，全球每年有１０％的地震发生在日本及其周边地区。因此，在众多防灾工作中，日本尤其重视预防和应对随时可能发生的地震。在制定地震对策中，日本人善于“瞻前顾后”，即从过去的地震中总结教训，展望未来可能发生的震灾，不断改进防灾措施。 

    １９９５年１月１７日发生的阪神大地震前所未有地冲击了日本原有的地震防灾体系。这场里氏７．２级的地震给日本近畿地区神户市、芦屋市、尼崎市、大阪府丰中市等造成了严重损失。据统计，共有６４３４人在这次地震中死亡，受伤者近４．４万名，约６５万座建筑物受损，经济损失达１０万亿日元（约合８５８亿美元），这是日本在第二次世界大战后遭遇的最大一场灾难。被灾难震惊的日本人开始重新审视以往的地震防灾体系，并迅速弥补了不足。 

    大地震使日本人意识到交通系统和建筑物抗震的薄弱环节。在这场地震中，阪神高速公路神户线坍塌，山阳新干线的桥墩坍塌，２８号国道坍塌，通往神户方向的主干道严重拥堵。日本人由此发现这一地区许多高速公路抗地震纵波的能力较弱，一些修筑较早的道路抗震措施滞后。地震过后，在行政主导下，道路和桥梁先后都得到了加固。同年６月，日本还部分修订了自１９６１年起实施的《灾害对策基本法》，规定了在警察疏导下确保消防车辆通行的措施和交通管制情况下驾驶员的义务等，以避免道路拥堵延缓救灾。在地震中，神户市内超过８０％的死者死于建筑物倒塌，尤其是老朽的木结构房屋。地震后，《建筑基准法》先后３次得到修订，提高了建筑物抗震设计的级别。同时，新建的住宅基本废弃了在屋顶铺瓦的传统方法。 

    大地震催生了受过特别训练的紧急消防援助队等救援队伍，这些队伍在２００４年的新潟地震和２００５年西日本铁路公司福知山线脱轨事故救援中发挥了巨大作用。此外，根据地震后修订的《灾害对策基本法》和《地震防灾对策特别措施法》，国家防灾体系和地方公共团体防灾体系得以强化，基层地方政府可直接向总理大臣汇报受灾情况。 

    阪神大地震损失惨重的原因之一，是受灾地区曾经多年地震较少，人们从自身的体验出发产生了近畿地区地震少的误解，从而放松了警惕。为提醒人们地震危险时刻存在，位于兵库县南部的野岛断层被保存起来，并在此基础上建立了北淡震灾纪念公园，神户市中央区还建造了神户港震灾纪念公园。（记者 钱铮）