面对经济发展面临的能源制约瓶颈，发展新能源被视为解决中国能源瓶颈的方法之一。早在《十一五规划的建议》中，就明确提出“加快发展风能、太阳能、生物能源等可再生能源”。按照近期出台的新能源振兴规划初稿，到2020年中国计划总投资超3万亿。纵观世界经济发展史，中国不是发展新能源的第一个国家。欧美等西方发达国家早已开始实施新能源战略，尤其是日本后起而位前，对于中国的新能源之路犹有借鉴意义。 

    资源小国的能源战略 

    2008年日本GDP为4.802万亿美元，名列世界第二大经济体。同时它也是世界上主要能源消耗大国之一，由于资源短缺，其能源严重依赖进口。近年来，日本通过对内不遗余力地研究替代，对外千方百计寻求多样化能源，为了适应日本工业领域高科技的飞速发展，日本在能源储备、自主开发、与能源出口国合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。 

    日本能源政策的重要目标是实现能源安全(EnergySecurity)、经济增长(EconomicGrowth)和环境保护(EnvironmentalProtection)(简称3Es)的共同发展。3Es中的三个因素同样重要，不可偏废。归纳起来日本的能源政策包括石油安全、石油储备、石油替代、节约能源、环境保护等几个方面。 

    石油安全。日本进口石油大部分来自安全形势极不稳定的中东地区，伊朗是日本最大的石油输入国，仅2006年日本从伊朗购买的原油数量为581000桶/天，相当于日本石油总进口量的14%。近年来日本提出旨在分散风险的综合资源战略，一方面强化石油与天然气的自主开发，降低石油依存度。同时大力推行能源外交，积极推进石油供应来源多样化。除了中东地区是日本能源外交的重点地区外，同时也重视发展与亚洲、非洲和拉丁美洲资源国的合作，促进石油供应来源的多元化。近年来，日本将油气进口多元化的战略重点转向能源资源丰富的俄罗斯，并加大与亚洲国家的能源合作。 

    石油储备政策。石油的战略储备是日本的一项基本国策，20世纪70年代初，日本先后制定了《石油储备法》和《天然气储备法》，建立了战略石油和天然气储备制度，并通过立法强制国家和企业进行储备。日本的石油储备有民间和政府两个主体。国家石油储备由政府直接控制，储备方式为国家储备基地以及从民间租用储库。民间储备并没有将生产性库存和义务储备截然分开，只要求量，并不要求储备种类及储备方式。国家储备量的规定是90天，实际储备91天，100%为原油储备。民间石油企业义务储备量规定70天，其中成品油占55%，原油占45%。 

    节约能源政策。为了鼓励企业和全社会节能，日本实施多项财税政策。一是税制改革。使用指定节能设备，可选择设备标准进价的30%的特别折旧或者7%的税额减免(适用于中小企业)。二是补助金制度，对于企业引进节能设备、实施节能技术改造给予总投资额的1/3-1/2的补助，对于企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资1/3的补助。三是特别会计制度，由经产省实施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动，该项预算纳入“能源供需结科目”，主要来源于国家征收的石油煤炭税。 

    石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能和天然气仍是日本主要的一次能源。日本能源发展的基本方向是鼓励新能源，争取提高新能源在一次能源中的比重，努力实现能源的最佳综合利用。日本政府大力推动新能源的开发。“新能源开发计划”即“阳光计划”致力太阳能开发利用，同时也包括地热能开发、煤炭液化和汽化技术、风力发电和大型风电机研制、海洋能源开发和海外清洁能源输出技术。 

    近年来，随着日本节能技术使能源利用效率大幅提高，尤其新能源开发利用使日本经济抗风险能力大大增强，对传统能源的依赖大幅降低，部分日本新能源企业开始出现向海外扩张的新迹象。经过多年的发展，太阳能在日本已逐渐普及，很多家庭都购买了太阳能发电装置。从2000年起，太阳能光伏发电、太阳能电池产量多年位居世界首位，约占世界总体产量的半壁江山。日本在风力发电方面也发展迅速，2004年度达到100万千瓦，位居世界第三。专家预计，到2010年将达300万千瓦。此外，日本还在开发燃料电池、生物发电、垃圾发电等用新能源发电的方式。这种开发的结果是，日本国内经济对石油的依存度从20世纪70年代的71.9%下降到目前的50%以下。日本政府希望新能源比重将不断上升，到2030年可以将对石油的依赖程度由现在的50%降到40%。或许不远的将来日本从能源进口大国转变为能源输出大国不再是梦想。 

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