日本能源战略启迪知多少 

    日本是世界重要的经济大国，也是能源消费大国。从世界各国的经验来看，没有任何一个国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程的，更何况日本是一个能源十分贫乏的国家。正是基于能源匮乏的国情，以20世纪70年代所遭遇的两次能源危机为契机，结合国内自身的经济发展和国际能源的供需趋势，日本通过制定正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，迅速调整其过于依赖石油的能源政策，妥善解决了能源安全问题、环境问题，为保持经济增长，构筑可持续发展的经济社会奠定了基础，并使其摆脱了依赖石油型的传统能源政策束缚，发展成为能源多样化的国家。 

    实施能源战略，对于日本这样资源缺乏的国家，其意义自不待言。同样，对于中国这样一个有着13亿人口的发展中国家，其意义更是不言而喻，日本合力攻坚的举国体制值得中国认真研究和借鉴。 

    首先，建立全民参与的能源安全保障体系。要使大多数人认识到中国能耗水平与发达国家存在的巨大差距，通过媒体等各种手段加大力度宣传节能政策，促使节能工作深入人心。在加强构筑世界最先进的能源供需结构的同时，加强对外能源战略，努力阻止各种形式的能源风险的发生，强化发生紧急状况时把波动控制在最小范围的措施，确保能源供应安全。同时，加快完善石油储备体系。不仅包括储备的石油实物，而且包括相应的法律法规、管理体制、运行机制、石油应急方案和管理机构等，建立适用于中国现状和未来发展趋势的完整石油储备体系。 

    其次，把节约和提高能源利用效率置于能源发展的重要位置。节约能源已被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”，对于改善目前中国的能源现状和可持续发展具有十分重要的意义，是从根本上解决我国能源问题的必要条件。选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，切实转变经济增长方式，大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，构建节约型社会。 

    再次，促进能源多元化，加大可再生能源的开发力度。促进新能源的开发和应用，进一步优化能源结构、提高能源安全保障；利用新能源开发和应用中的技术积累为提升能源领域的整体技术水平服务。充分利用资源丰富的水力、风力、地热和太阳能等可再生能源，从税收、价格、融资等方面建立完善有效的激励机制，大力推动和促进可再生能源的发展，实现能源供应多元化；保持各种能源的相对均衡发展，要稳步发展煤炭产业，延缓用石油替代煤的进程；大力开发替代石油产品，积极开发利用氢能、生物质能等替代能源，促进石油来源的多元化。 

    最后，构建符合中国国情的能源法律体系。完善的能源法律规则体系是保障能源可持续发展的基础。日本能源利用的一个突出特点就是注重健全和完善能源立法。中国应借鉴日本能源政策和立法上的成功经验，系统完善中国能源法律制度体系；在重点展开制定具有能源基本法性质的《能源法》的同时，完成中国能源专门法相关的立法和修改工作，以完善中国《能源法》的体系和内容。另外，还应加强能源基本法和能源特别法的贯彻实施工作，详细制定相关法律规范的实施细则和相关关系法规，确实保障《能源法》和《能源特别法》的贯彻实施。

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