每年9月1日是日本的“防灾日”，东京一所小学的学生正在进行地震躲避演练。 　　众所周知，日本是地震多发国家，但是地震造成的伤亡人数却不多。日本为什么能将“地震大国”变为“减灾大国”？其原因是多方面的。 　　恐惧感转化为危机意识 　　日本人对自然灾害中的地震具有强烈的危机意识和恐惧感。调查显示，高达75%的小学生认为“不远的将来身边可能发生大地震”，有90%的人表示“最担心的灾害是地震”。为此，有60%的家庭购置了便携式收音机、手电筒和药品，有20%的家庭储存了应急食品，有86%的民众确认过去附近避难所的路线。 　　日本地方自治团体和学校也为应对地震灾害而采取了措施。在只有10万人口的千叶县镰谷市，在3所小学和2所初中建造了5座40吨的耐震储水池和水井，配置了发电机，即使在断电情况下每分钟也能提供120升饮用水。该市设置了3个防灾仓库，如北部小学的仓库长期储存防灾食品64580份、饮用水袋4500个、简易厕所42个、帐篷12顶、担架60副、药品48箱、毛毯2440床，等等。该市还在16所中小学和3所幼儿园设置了25个避难所和11个临时救护所。另外，还配备了67个户外喇叭、10个车载式无线电发射台。当强烈地震等灾难来临时，即使在孤立无援的情况下，师生和当地居民也能依靠这些食品和设备进行自救。 　　防灾教育持之以恒 　　为了把地震的灾害减低到最低限度，日本各地中小学都非常重视防灾组织的建立、教师进修、学生防灾知识的学习和防灾演练等工作。以兵库县为例，该县所有的小学、初中、高中和特殊学校都有常设的防灾教育委员会，负责防灾指南手册的编制、教职员分工、规划和实施防灾教育等工作。该县有77%的小学、69%的初中、60%的高中和43%的特殊学校开展了定期的有关防灾对策、指导学生防灾方法、学生心理辅导为主要内容的教师防灾进修或研讨会。几乎所有学校每年都要实施1至2次防灾演练，近30%的小学每年举行防灾演练4次以上。 　　特别值得一提的是，日本中小学一般都把防灾教育列入学校正式教育计划中，编制符合学生年龄特点的防灾教育课程。如在理科、社会等课程中指导学生学习地震发生的原理、所在地区的自然环境以及过去所遭受的自然灾害的特征等；在道德课、综合学习课、课外活动等时间培养学生的防灾意识、讲解日常生活中防灾的注意事项、灾害发生时应采取什么行动，以提高学生防灾的实际技能。防灾演习是把学生平时习得的知识和技能运用于实践的一项综合活动，日本各校分别针对地震发生在课上、课间、放学回家途中等不同情形进行各种实战训练，并请防灾教育专家或当地消防员来校指导，总结每次训练的经验和不足之处，以便下次演练时改进。由于日本各地学校防灾教育都能做到持之以恒，所以当地震来临时，教师和学生大多能迅速作出正确的避难行动，避免了无谓伤亡。 　　达标校舍须抗7级地震 　　日本中小学在大地震中的伤亡率之所以很低，当然主要归因于校舍的耐震性能比较高。根据2009年日本文部科学省对全国中小学校舍耐震性能的调查结果，日本六成以上的幼儿园、小学、初中和高中校舍到达了日本政府规定的耐震标准，即“在发生强6级至7级左右的强烈地震时，校舍虽然有部分损伤但不会倒塌、没有人员死亡”。按照日本气象厅对地震的分类，强6级地震是指地震发生时人类无法站立、爬行的状态，而7级地震指人类不仅无法自由行动，连几公斤的家电都能在屋内横飞的程度。值得注意的是，特殊学校校舍合格的比例更高，达到82%。 　　按照《地震防灾对策特别措施法》，日本各地政府有义务对所有校舍的耐震性能进行检测，并予以公示。凡未到达耐震标准的校舍，根据其轻重缓急分批进行加固或改建。法律规定，日本国库负责校舍加固或改建费用的比例是86.7%，地方政府负责承担其余的费用。2010年，日本国库拨款1086亿日元用于全国2100座校舍的耐震改造工程，日本计划在未来5年内使日本全国90%的中小学校舍都能到达耐震标准。 　　在当前巨大的财政赤字下，日本政府不惜拨出巨款加固改建校舍，主要基于这样的理念：第一，学校是学生一天当中大部分时间生活学习的地方，为了在地震发生时保护他们的生命，校舍的耐震性能尤其必要；第二，大部分的公立学校都将用作地震灾害发生时的应急避难场所，所以它必须具有一定的耐震性能，不仅能经得起主震而且必须经得起余震的不断冲击；第三，校舍加固或改建的费用要远远小于因地震引起校舍大量倒塌的重建费用。 　　总而言之，面对自然灾害的严重威胁，日本各地中小学在硬件、软件上双管齐下，积极应对，把避免伤亡的努力尽力做在大地震发生之前，这对我们思考今后的救灾减灾对策或许有一定的参考价值。