本周，日本试图加入一个泛亚太地区贸易协定的努力正面临最严峻的挑战之一：获得华盛顿的认可和接受。

美国制造商和工会的反对以及外界对日本政府能否兑现承诺的怀疑可能构成障碍。

按照计划，本周二日本贸易官员将在华盛顿同美方相关官员举行会谈，以寻求美国的批准，允许日本加入一个目前虽小但规模不断扩张的组织。该组织的成员国正在就建立一个地区性自由贸易区展开谈判。这份被称作“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership，简称：TPP）的协定是美国总统奥巴马（Barack Obama）促进美国出口、支撑经济增长举措的重要组成，也是日本首相野田佳彦（Yoshihiko Noda）经济平台的核心组成。

但反对日本加入该协议的美国汽车制造商和工会则怀疑这份协议的有效性，同时担心协议对美国就业机会造成的影响。

与此同时，美国政府监管机构尽管对日本的兴趣表示欢迎，但他们担心日本国内的反对力量以及日本政府薄弱的政治领导力可能加大问题的复杂程度，或拖延多边谈判。华盛顿官员注意到日本在满足协议标准一事上存在政治障碍。他们表示，加入谈判的任何一个新的国家都无法拖延协定的最终签署。

TPP现有成员国美国、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南都希望今年年底前完成谈判。

华盛顿彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）高级研究员暨国际贸易政策专家肖特（Jeffrey Schott）说，美国官员当然认可野田佳彦的诚意和目标，但他们怀疑野田佳彦能否维持在政治上的支持以实现这一目标。

在日本国内，野田佳彦面临着该国强大的农业游说团体对贸易自由化日益强烈的反对。这些团体希望阻止进口商品进入日本的农产品（大米和奶制品等）市场。

但野田佳彦也曾宣布，TPP谈判是他领导的政府确定的政策重点之一。野田称此举是提高日本出口业竞争力不可缺少的步骤。不利的汇率水平以及全球竞争加剧冲击了日本出口业。去年11月，野田政府宣布其和TPP成员国展开磋商的意图，这是日本加入谈判的先决条件。

让日本倍感压力的是，韩国近年来同美国和欧盟成功签署了双边贸易协议，这令韩国的汽车和电子产品较日本更具优势。日本经济产业省的数据表明，甚至在美韩贸易协定生效前，丰田汽车公司（Toyota Motor Corp.）在美国乘用车市场的份额在2008到2011年之间从16%下降到12%，而现代起亚汽车集团（Hyundai Kia Automotive Group）的市场份额则从4%跃升至10%。

野田佳彦在宣布同TPP成员国展开磋商的计划并就是否加入TPP展开全国性辩论时说，为了将我们的财富传给下一代并进一步发展我们充满活力的社会，我们必须利用亚太地区的增长潜能。

对于美国和其他成员国来说，要不要让日本参加谈判是一个很难做出的决定。目前TPP在国际上知名度不高，如果亚洲第二大经济体加入进来，其覆盖范围将会明显扩大，所带来的好处也会大为增加。但日本的加入也会引起美国汽车生产商和工会等方面更强烈的反对，因为市场去监管化有可能给它们造成不利影响。

TPP最初由文莱、智利、新西兰和新加坡在2005年签署，目标是在10年内清除成员国之间的所有关税。

美国汽车贸易政策委员会 (American Automotive Policy Council) 主席布兰特(Matt Blunt)说，考虑到日本存在的系统性非关税贸易壁垒及其操纵汇率的历史，真的很难想见在TPP谈判的背景下怎么解决这些问题。

日本汽车工业协会(Japan Automobile Manufacturers Association)在它自己的公开声明里说，日本国内市场是完全开放的，消费者的选择是日本汽车进口量低的主因。

日本需要得到所有谈判成员的支持，之后才能参与多边谈判。东京希望在接下来三个月左右走完这个程序。越南、文莱、秘鲁和智利这四个成员国已经批准日本加入，美国被视为最大挑战。

参加周二会议的美国代表团将由美国助理贸易代表卡特勒(Wendy Cutler)率领，日本代表团将由外务省经济局局长八木毅(Takeshi Yagi)率领。

除日本以外，加拿大、墨西哥也曾表达加入TPP谈判的兴趣。分析人士预计韩国和中国最终也会寻求加入这个集体。

贸易官员和分析人士说，本周日、美双边会谈上日本能否取得成功，主要取决于东京在开放其农业部门方面能有多灵活。在过去的贸易谈判中，日本多次将一些产目（几乎全是稻米、奶制品和肉类等农产品）列为例外，以至于削弱了这类协定的效力。日本已经有的协定通常覆盖全部产品的85%，相比之下，其他国家类似协定的覆盖率远超95%。

早稻田大学(Waseda University)经济学教授浦田秀次郎(Shujiro Urata)说，这次日本需要能够说，它愿意把包括农产品在内的所有产品拿出来用于贸易自由化谈判。

国内的反对不易克服。首相野田佳彦已经面临着民意支持率的下降和议会的分裂，他的多数政治资本都在被用来提高销售税，而这同样不受欢迎。即使是在本党内，他也没有能够巩固人们对参加TPP谈判的支持。

去年秋季一个全国性的农民组织为反对TPP而收集请愿书时，约有350名议员参加，其中120人是执政党成员。农业大臣从未对首相的努力表示过支持。一位政府官员说，我们没有冷静讨论的环境。

Yuka Hayashi / Tom Barkley

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