“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判第18次全体会议15日至25日在马来西亚东部城市亚庇举行。此次会议将就知识产权保护、市场准入等敏感领域议题展开谈判。诸多现象显示，谈判各方都希望能速战速决，以早日达成自由贸易协议。另外，日本将首次参与TPP谈判，并就关税等问题表明立场，引发市场高度关注。

谈判主题涉敏感领域

此次T PP谈判会议分“投资”、“知识产权”、“市场准入”等工作小组会议进行讨论。其中，对包括工业产品和农产品关税在内的市场准入议题的讨论，将于本轮谈判召开首日起展开，预计持续5天，于23日之前基本结束。

TPP谈判由21个领域工作小组组成，探讨协定草案中的29章不同议题。此前，在5月于秘鲁举行的第17轮谈判会议中，卫生和植物检疫措施、贸易保护、电子商务、跨境服务贸易等主要领域已取得重大进展。

但据共同社报道，马来西亚近期公布一份关于TPP谈判的简短文件称，尽管协定草案中14章涉及技术问题以及争议较少问题的谈判已基本结束，但是依然有一些突出的敏感问题需要在下一阶段谈判中讨论。秘鲁会议后，各国谈判代表也承认，目前在知识产权、环境和竞争等方面面临许多挑战，还需要更多时间对货物采购、市场准入以及服务与投资等问题进行谈判。

投资、市场准入、知识产权等议题由于各国利益冲突明显，协商一直面临诸多困难。共同社也指出，尽管TPP谈判呼吁取消关税，但市场准入谈判一直未能取得重大进展，各谈判国在撤销农产品及工业制品关税的问题上仍然陷入僵局。可以想见，以这些领域作为重点的本轮谈判，过程必定困难重重。

另外，在此轮谈判的主办国马来西亚，反对TPP谈判的呼声较高，政客和商界人士担心协定将影响该国脆弱的商务贸易。马来西亚前总理马哈蒂尔公开表示，马来西亚在谈判中处于不利地位。他呼吁TPP谈判提高透明度，不应操之过急。

据悉，TPP谈判国希望能在10月以前达成基本协议，并在年末结束谈判。但共同社指出，由于接下来的谈判触及敏感问题，可能将举步维艰。有分析人士猜测，谈判将落后于预期进度。

日本“首秀”备受瞩目

本轮TPP谈判的一大亮点是，日本代表将首次出现在谈判桌上。不过，由于日本需要美国国会办理完相关批准和接纳手续，其将从23日午后参与此次会议谈判。

据共同社报道，11个先行谈判国将在会议的最后一天即25日与日本展开集中协商。日本政府消息人士日前透露，为了照顾最后才加入谈判议程的日本，先行谈判国将在谈判的最后一天召开面向日本的特别会议，届时将向日本详细介绍农产品、工业制品的关税以及讨论渔业补贴管控方案的情况等21个谈判领域现状。

共同社称，对于一直未能掌握谈判整体内容的日本而言，上述安排无疑是一次摆脱落后现状的良机。日本TPP担当相甘利明表示，“把握各国的主张和立场很重要”，希望能与价值观相同的国家开展合作。

不过，也有分析认为，由于美国等率先加入TPP的11个国家希望能够在年内达成最终协议，而目前留给日本的谈判时间非常紧张，因此日本想要挽回落后的局面并非易事。

此外，日本也将在本轮谈判中提出其一贯主张，谋求把对大米、小麦、牛肉、猪肉、乳制品和食糖等主要农产品排除在取消关税名单外，即维持对这些作物征收关税，同时减免对日本汽车和其他工业制成品的进口税。在当前关税问题前景不明的状况下，日本的加入或许会使谈判局势进一步复杂化。

日本自3月宣布正式加入由美国主导的TPP伊始，就成为各国关注的焦点。有分析称，这一举动使美国在亚太的经济布局有了重要支点，这无疑给美国的“亚太再平衡”策略增加了砝码。

自从2008年美国宣布加入TPP并积极推动谈判之后，TPP这个原本由亚太地区小国发起的区域经济组织范围不断扩大，成员不断增加。据共同社报道，随着日本的加入，TPP谈判国增至12个，经济规模总和占全球近40%，贸易额约占全球三分之一。而作为世界第二大经济体和贸易国的中国却一直不在此列。不过，美国一再强调，TPP谈判极高的准入标准有利于亚太地区以及全球经济的发展。

英国《金融时报》认为，中国的加入将有益于TPP的发展，因为建立一个包含多个大经济体的贸易区，比一个占主导地位的国家与许多小国协商谈判更有意义。另外，考虑到当前谈判成员的多样性，TPP准入标准不应被视为中国不可逾越的鸿沟，未来中国在知识产权保护等方面的利益将会日益接近TPP的标准。

不过，中国商务部国际贸易问题专家白明说，TPP过于严苛的标准和必要条件对中国而言是无法轻视和回避的障碍，因而在短期内加入谈判的可能性不大。此外，如果中国过快加入TPP，很可能会同时受到发达经济体高标准与发展中经济体低劳动力成本的双重冲击。因此，中国的当务之急并非加入，而是以TPP为重要参考之一，促进经济体制改革和市场化的进程。

中国在认真评估加入TPP利弊得失的同时，也在加速推进自贸区战略。中日韩自贸区谈判和中日韩印澳新与东盟参与的“区域全面经济伙伴关系”(R CEP)谈判已经正式启动。因此，从另一角度来看，TPP给中国带来的战略被动在一定程度上也促进了其利用自身市场优势推进东亚战略、实现亚太自贸区建设。

经济参考报 2013年7月16日