虽然成功“解封”，但能否实现在2022财年GDP增长3.2%的预期还是未知数。

21世纪经济报道记者胡慧茵 报道随着疫情渐趋缓和，日本在防疫政策上也选择转向“解封”。

3月21日，日本在18个地区实施的“防止蔓延等重点措施”正式解除。当日，日本新增确诊27701例，其中，东京都新增确诊3855例，是两个月以来首次回落至4000例以下。

相较于2月初日增突破10万的确诊病例数，如今日本的疫情已经大幅度放缓。不过，仍有专家对日本政府取消防疫限制表达了担忧。日本政府新冠对策分科会会长尾身茂曾透露，在政府就“全面解禁”征询看法时，由于担忧疫情再次蔓延，有两名分科会成员选择了有保留的赞成。他表示：“由于疫情很可能出现反弹，我们一致认为需要保持足够的警惕。”

“全球新冠肺炎疫情大流行远远没有结束，现在不是放宽防控措施的时候。”面对近期众多国家和地区逐渐放松甚至撤销防疫措施，世卫组织18日再次向全球发出新的警告。

然而，对日本政府来说，恢复经济才是当前的首选项。“从2021年的GDP就能看出，日本的经济受疫情影响非常大。”上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长、研究员蔡亮在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在疫情的封锁限制下，占日本GDP一半以上的民间消费首当其冲，同时与此相关的酒店、交通等行业也受到波及。

全面解封之后，日本能否成功驱散经济复苏路上的阴霾？

4月确诊人数料将攀升

全面解除“防止蔓延等重点措施”，意味着日本多地长达约两个半月的防疫限制正式解除。3月21日，适逢日本赏樱季，包括东京及大阪等18个地区的商业活动重新活跃起来，可见民众对“解封”期盼已久。

随着措施解除，满足安全计划等一定条件的大型活动人数限制将取消。另外，针对餐饮店的缩短营业时间的要求原则上取消，但也有都道府县自行要求缩时或限制人数，例如东京都继续每桌限四人用餐，并限定两小时用餐时间的规定。除了解除国内的限制措施，日本还迫不及待为重启观光旅游做好准备。

此前日本首相岸田文雄就观光旅游等重启表示：“如果到了合适的时期，政府会做好准备，尽快恢复活动。”3月14日，日本入境上限人数提高至7000人。另外，有消息指出，日本的入境人数限制将在4月1日提高至10000人。

日本为“解封”做足了准备，但实际上，这背后的风险并不小。

尽管日本国内感染人数在持续下降，但部分地区的病床使用率仍在波动。据日本厚生劳动省数据，截至3月16日，日本辖内还有五府县的病床使用率超过50%。而最让人担忧的，是疫情的再次反扑。

名古屋工业大学人工智能疫情推测队伍指出，目前奥密克戎BA.2亚型毒株在日本占逾70%。而在3月至4月，除了是日本的赏樱季，还是举行毕业和入学典礼等大型活动的时候。因此分析指出，日本在4月份的确诊人数可能攀高。但该报告也说，日本加速接种疫苗追加剂，即便确诊数高，但重症率偏低。

“当前日本每日的新增病例数，还处在日本政府可以承受的范围内。”中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室助理研究员周学智向21世纪经济报道记者表示，通过有效的应对方式，如今日本的新冠重症率和死亡率已经大幅度降低，而实施紧急事态所造成的社会成本甚至高于疫情所造成的影响。

另一方面，蔡亮向记者表示，部分欧美国家放宽入境限制都是促使日本“解封”的因素。“现在欧美国家之间逐步开始恢复流通，若日本不跟上，有可能会对国际人员流动，以及国际能源、物流等产生负面影响。”蔡亮说道。

此外，较高的疫苗接种率也成为日本“解封”的考虑。据日本厚生劳动省的数据显示，截至3月18日，完成2剂疫苗的接种患者比例在日本达79.3%，其中，65岁以上老年群体完成2剂疫苗的接种比例高达92.4%。另外，65岁以上老年群体中完成第三针疫苗接种的比例为74.5%。

值得注意的是，日本在研制新冠特效药方面也卓有成效。2月25日，由日本盐野义制药公司研发的“S-217622”新冠口服药已经正式向日本厚生劳动省递交了临床治疗认可申请。如获批，这将是继美国默克、美国辉瑞之后，在日本上市的第三种新冠治疗药。这无疑又给了日本“解封”一颗定心丸。

日本财政预算创新高

酝酿已久，日本终于迎来“解封”，接下来经济复苏成为重中之重。

日本内阁府公布数据显示，日本2021年修正后的实际GDP为增长1.6%，较此前公布的1.7%略低。IMF预计2021年全球经济实际增速5.9%，另外，同期的美国GDP同比增长5.7%，英国为7.5%，德国为2.8%。纵观全球主要国家的经济增长，日本的经济增长显得尤为疲软。

对此，日本亚洲成长研究所副所长兼研究部长、教授戴二彪向21世纪经济报道记者表示，日本经济之所以备受打击，既源于疫情期间物流中断延误了生产链的运转，又因为占日本GDP比重超过70%的第三产业受到影响，“日本老龄化程度高，以至于其第三产业受疫情的负面影响巨大。”

为了进一步推动经济复苏，岸田文雄也拿出了一份创纪录的年度预算。

日本政府公布的自2022年4月开始的新一财年预算草案显示，日本政府的预算支出约为107.6万亿日元（约合人民币6.01万亿元），这也是日本政府自第二次世界大战后最大规模的年度预算。该预算案主要聚焦于后疫情时代的经济复苏，也为此加大了社会福利。其中，社会福利方面的开支约占整体预算的三分之一，达到创纪录的36.27万亿日元。

巨额财政支出将进一步加重债务负担。上述预算草案显示，到2022年财政年度末，日本政府债务预计将增至1026.5万亿日元，首次突破1000万亿日元，届时2022财年的债务将为GDP预估总额的184%多。

“日本已经陷入了流动性陷阱。”周学智向21世纪经济报道记者表示，如今实施经济刺激的效用并不大，持续性“放水”所引致的日元贬值虽然能在一定程度上促进出口，但也将推高进口产品的价格，如石油、金属等，从而增加民众负担。

戴二彪则向记者表示，日本实施宽松的货币政策仍不能提振经济，反映了日本一部分企业的财务情况和竞争力依旧不强，“融资成本如此之低，企业依然不能盈利，实际上宽松的货币政策保护的是众多没有竞争力、本应被淘汰的弱小企业。”他表示，从长远看，宽松的货币政策将不利于日本吸收国内外高级人才以及提升自身高新产业的能力。

“新资本主义”构想或效果有限

在疫情不断缓和的背景下，岸田文雄也致力于进一步推动其“新资本主义”的主张。

3月8日，岸田文雄在新资本主义实现会议上表示，作为科技领域的增长战略，计划对5个领域重点扩大投资和制定国家战略，具体包括量子技术、人工智能（AI）、尖端医疗、生物技术和清洁能源。

重点制定新兴领域的投资并将其提升至国家战略的位置，可见日本政府的重视。但周学智向记者表示，日本政府或许不会给予大量补贴来推动其发展，“国家战略更多是起到指引的作用。”这一点，或许在政府预算草案中的支出项目布局中略窥一斑。从草案来看，尽管政府预算草案数额创新高，但排除了教育、公共事务的硬性支出后，其实留给绿色增长、数字转型领域等新兴发展领域的空间并不多。

在“新资本主义”的主张中，还有很重要的一项——实现“增长和分配的良性循环”。近期，包括丰田、日立和东芝在内的公司提高了工资，但只有少数公司实现了岸田文雄所提出的工人加薪3%的目标。

对此，戴二彪向记者表示，日本经济增长率不到2%，决定了企业加薪幅度不可能超过2%，“没有增长，空谈分配也是枉然。”他认为，“新资本主义”的构想还处在起步期，目前尚无成效，而在市场经济的体制下，如果不能发挥企业家的积极性，将来该构想的实现效果也不乐观。

不可否认的是，“解封”的措施在一定程度上将对经济恢复有利，在周学智看来，立竿见影的是餐饮、旅游、交通和运输等行业。但同时，他也向记者表示，外部的因素仍会增添日本经济恢复的不确定性，如大宗商品的价格持续走高等。“我认为日本将很难达到此前所定的在2022财年GDP增长3.2%的预期。”周学智向记者表示，未来日本经济的恢复将呈现平缓的态势。

（作者：胡慧茵 编辑：和佳）