日本政府“网络青少年不良信息对策和环境治理推进会”上月30日在首相官邸召开会议，通过了保护青少年免受不良信息影响的“互联网使用基本计划”。

　　让青少年远离不良网站，远离色情和暴力信息是全世界共同面对的难题。

　　由于日本的网络环境相对比较宽松，青少年浏览不良网站、受不良信息影响的现象比较普遍。对此，日本政府出台一系列措施，试图为青少年浏览信息筑起一道“绿色屏障”。

　　不良信息

　　在互联网普及率极高的日本，青少年利用电脑和手机上网已经成了每日的“必修课”。此前曾经有日本媒体调查显示，日本各年级青少年的手机持有率分别为小学六年级24.7％、初二45.9％、高二95.9％，电子邮件和因特网的使用率也随着年龄的增长而提高。日本有六成以上的中学生靠手机邮件与朋友交流。

　　日本PTA全国协商会近期公布的调查结果显示，青少年依赖手机的趋势正在朝低龄化发展。在初二学生中，有38％的人“有许多父母不认识的"信友"”，较去年上升3个百分点。半数以上的初二学生称每天收到11封以上短信。小学五年级的学生中有34％的学生每天收到“1至5封”短信，收到“6至10封”的占14％，“11至20封”占6％。

　　在青少年对手机、电脑依赖程度越来越高的同时，他们遭遇的网络麻烦也层出不穷。日本文部省今年年初公布的手机使用情况调查结果显示，持有手机的初二和高二学生中有六成遭遇过写有诋毁他人内容的“网络连环信”骚扰。

　　同时，由于利用手机和网络实施的犯罪和“网络暴力”逐年增加，文科省表示“让学生从较早的阶段就学会正确的使用方法和网络礼仪，这一点非常重要”。

　　今年3月，日本警视厅逮捕了一名经营演艺公司的37岁男子。这名男子用“你可以成为模特”为诱饵约见一名14岁女中学生并实施猥亵。

　　这名男子之所以犯罪得逞，是因为女中学生在手机的“交友网站”上登载了自己的照片和简历。男子看到相关信息后，向她发送了“希望见面”的短信。

　　在日本，这种“交友网站”随处可见，登录非常简便。只要利用手机的上网功能上传自己的简历，很快就会有人留言要求“交友”。这种交友网站使互不相识的男女轻而易举地见面。面对这种情况，有超过70％的家长希望加强对不良网站的管理力度。

　　大力整治

　　6月30日，由首相麻生太郎担任主席的“网络青少年不良信息对策和环境治理推进会”通过了“互联网使用基本计划”，要求相关企业提供过滤不良交友网站链接功能，同时督促家长等监护人积极利用这一功能。

　　考虑到互联网是自由发表言论的场所，计划在提及防范不良网站措施时明确写道：“民间单位和个人的自主努力将发挥主要作用，中央和地方政府对此予以尊重”。

　　早在今年4月，日本就正式开始向不良信息“宣战”。日本政府今年4月起开始实施《不良网站对策法》，规定手机行业有义务向未满18岁的青少年儿童提供限制手机浏览不良网站的过滤服务。不过，如果父母提出申请认为“没有必要”，就可取消该服务。

　　《不良网站对策法》将性、暴力、滥用毒品、欺辱、诱发青少年犯罪等内容定义为“有可能阻碍青少年健康成长的信息”，要求登载有害信息的网站管理者将阅览者年龄限定在18岁以上，并对18岁以上的阅览者采取会员制。网吧经营者必须让未满18岁的青少年使用带有过滤软件的终端，防止他们浏览网上的有害信息。

　　同时，移动电话服务公司在与青少年签订服务合同时，也须附上过滤有害信息的条件。此外，日本政府设立了“青少年健全育成推进委员会”，负责筛选网上信息。按照规定，如果拒绝执行相关规定，有关人员将受到“6个月以下有期徒刑或100万日元（约合1万美元）以下罚金”的惩处。

　　家长协助

　　关于过滤不良交友网站链接的功能，“互联网使用基本计划”不仅规定相关公司有义务提供，同时还督促家长等监护人积极利用。这一计划希望能够从家庭与学校两方面同时推进，除敦促父母与子女间设立“使用规范”外，还将对中小学教师进行培训，力争提高教师们在这方面的指导能力。

　　鉴于许多青少年因登陆手机网站而卷入犯罪，东京警视厅正在积极开展宣传。警视厅今年4月破例向58所初、高中开学典礼后召开的家长会派遣职员，向新生父母们说明网络社会的现状，呼吁他们让孩子们使用过滤服务。

　　警视厅去年实施的以东京的中学生为对象的调查结果显示，拥有手机的学生中利用过滤服务的只有36％。因此，警方正积极开展宣传，希望家长们不要轻易放弃孩子使用手机过滤服务，使未成年人远离不良网站。

　　在警视厅网站里，记者看到生活安全部长山下史雄通过视频向青少年监护人发出的呼吁：“各位家长，你们孩子的手机都安装过滤系统了吗?”目前，日本的手机上网过滤系统分为两种：只可以链接学习网站的“白名单方式”和屏蔽成人网站的“黑名单方式”。由于“黑名单方式”可以接通部分交友网站，山下部长建议“如果可能，希望利用白名单方式进行过滤”。

　　地方响应

　　除中央政府以外，日本独立性相对较强的地方政府也强化了对青少年浏览互联网的管理。日本石川县议会上月29日通过一项条例，要求家长有义务不让中、小学年龄段子女持有手机。这是日本首次出台旨在限制儿童持有手机的地方条例。

　　石川县议会当天以多数赞成通过《石川儿童综合条例》修正案，新增内容包括“除防止犯罪、防范灾害及其他特殊目的外，家长应尽量不让处于小学、初中和高中学生年龄段的子女持有手机”。

　　支持这一修正案内容的议员认为，“有必要制定规定，以保护自身人格尚未健全的儿童”。反对者认为，这一问题应在家庭和学校作个案处理，方式包括与孩子对话，“行政部门应该做的是限制不良网站和不良业者”。

　　“没有哪位家长认为孩子可以接触不良信息，”石川县知事谷本正宪说，“重要的是，家长能否下定决心，即使孩子一个劲儿央求也不给买（手机）。”

　　不过，日本是信息相对公开，网络环境相对宽松的社会。对于青少年浏览互联网信息，日本政府也一直采取疏导和适当限制的方式。近期实施的一系列整顿方案基本上是日本政府在该领域出台的最强硬措施。但收效如何，尚有待观察。

　　有业内人士指出，日本的色情业相对发达，青少年的“援助交际”更是广为人知。街道上随处可见的色情广告，便利店货架上的色情杂志……这些现实生活中“触手可及”的交流渠道，与不良网站一样残害着青少年们的心灵。在学校里，高年级学生欺负低年级学生已经成为了一种“惯例”。学校和社会的压力也让很多青少年寻求暴力解决问题。互联网只是联络的一种手段而已。在为互联网筑起绿色屏障的同时，如何保证青少年在现实生活中趋利避害，完善心理健康，恐怕才是最重要的。（陈曦）

　　日政府培训家长过滤不良网站

　　未成年人浏览不良网站内容，影响身心健康。日本各地政府为此纷纷开设课程，培训家长如何熟练使用因特网，确保子女远离不良网站。

　　日本国会去年6月通过新法，要求网站和移动电话运营商对不满18岁未成年人过滤不良网站内容。

　　新法颁布后，日本各地政府开展一系列家长培训课程落实新法。课程主要教授家长如何熟练使用因特网，查询子女是否登陆不良网站，以便及时制止，确保他们免遭侵扰。

　　日本群马县前桥一家非营利组织“媒体研究协会”推出培训课程“手机文化课”，内容之一是提醒家长，如今孩子们的手机普遍具有上网功能，同时教他们如何防范子女手机上网浏览不良网站。

　　指导员们组织成立“群马县儿童健康网络执行委员会”，每月给中小学学生做3至4次演讲，并每月召开内部会议，交流信息和建议。

　　一名指导员7月下旬前往群马县高崎一所小学，向学生家长和监护人讲述不良网站对青少年的危害。

　　他举例说，一名小女孩用自己名字注册一家有奖竞猜网站，结果链接到一家交友网站。网站除有不健康内容，还要求会员交付50万日元（5000美元）会费。“这时，孩子往往无意泄漏私人信息，如手机号码等，”这名指导员说。

　　日本一些县纷纷向群马县政府讨教经验，学习如何教授家长掌握手机过滤服务功能。“群马县儿童健康网络执行委员会”计划把培训课程推广至日本其他地区，教授家长和监护人管理孩子手机，过滤不良网站。