(二)经济结构改革行动方案

 

　　1997年12月，日本内阁决议正式通过“环境保护与新商业活动发展”计划，作为政府到2010年实施新能源和再生能源行动方案。行动方案将新能源及再生能源工业列为15项新兴工业之一，并且在构建新能源及再生能源商业化过程中，问题反馈追踪系统。采取积极措施推进新能源和再生能源的发展；一是剌激市场需求促进降低成本，二是积极研发新技术减少成本，三是降低手续费用和放宽限制，四是制定和完善市场规则和制度，五是培养大众的认知程度。

 

　　(三)新能源法

 

　　1997年，日本制定了“促进新能源利用的特别措施法”(简称新能源法)。新能源法规定，投入能源事业的任何人都有责任与义务全力促进新能源和再生能源推广工作。在行政上，政府通过必要措施以加速新能源及再生能源的推广应用。在法规上，为新能源和再生能源进入市场创造有利条件，专门设立了提供低息贷款及保证，以及提供各类信息和专业技术。

　　日本新能源政策大致可以分为三个层面：

 

　　1、研究提出长期能源需求供给预测

 

　　确立能源总需求及供给政策为目的，提供能源未来需求的预测，以修改能源供给的政策。根据预测，预计到2010年日本对石油之依存度将降至45%，对新能源和可再生能源的利用提高到3%。

 

　　2、确定能源政策取向及相关责任

 

　　2002年，日本制订了能源政策基本法，提出了稳定供给、适合环境与市场原理的能源政策取向。明确规定国家、地方公共团体、事业单位的责任和国民应尽的职责；要求政府每年定期向国会报告能源政策的实施情况。

 

　　3、制定新能源法律及扶持政策

 

　　为此，日本出台了新能源法及电气事业利用新能源的特别措施法，制订了一系列新能源推广的奖励及补贴制度，对新能源开发利用提供补助金或融资。例如，对大规模引进风力发电、太阳光发电、太阳热利用及废弃物发电等，或宣导新能源的公共团体，补助50%以内的事业费及推广费；对于符合新能源法认可目标的新能源推广项目，则补助1/3以内的事业费；另对非营利组织给予支持，以协助和推广新能源事业的发展。

 

　　二、新能源发展现状与趋势

 

　　(一)太阳能利用

 

　　1、太阳能发电

 

　　日本鼓励和支持太阳能发电，实施住宅太阳能发电系统补助计划，以及电力公司净电表计量法，以鼓励民众使用太阳能发电系统。日本对住宅用太阳发电系统进行补贴，补贴标准为设备及其他费用的1/2到1/3，约合1000美元/千瓦。另外，太阳能发电系统用户与所有者可与电力公司签订契约，将系统剩余电量卖给电力公司。据统计1994年至2000年，补助费用支出7亿多美元。

 

　　根据日本太阳能发电实行的递减补助政策，到2004年已将补助金额调降50%，但是申请补助的系统用户并未减少。在日本，太阳能发电市场已初具规模，实现商业化应用的目标已为期不远。

 

　　2004年，日本太阳能发电容量约为320万千瓦，到2010年预计可达到4800万千瓦，增长15倍。目前，日本太阳发电居全球第一。

 

　　2、太阳热利用

 

　　目前，日本太阳热利用系统超过400万套，但被废弃的数量超过新增的数量，主要原因在于太阳热利用系统成本过高。而随着科技进步，将有助于增加太阳热利用系统的使用。发展方向是太阳热利用系统取代屋顶建材，或者与太阳光电系统混合利用。

 

　　(二)风力发电

 

　　近几年，日本风力发电显著增长。2004年9月风电总装机容量为684千瓦，2005年3月总装机容量已达936千瓦。2010年目标设定为3000千瓦，2030年则要达6020千瓦。日本对风电设备给予补助，剩余风电可卖给电力公司，这是近年来日本风电急剧增加的原因。随着大型风场建设的增加，日本风电建设成本已下降至850美元/千瓦左右。

 

　　(三)垃圾发电

 

　　1998年，日本垃圾资源回收利用只占12.1%。至1999年底，日本约有2000座垃圾焚化场，其中250多座附加发电设备，占12.5%，发电装机容量约1000千瓦。预计到2010年垃圾发电装机可达到4200千瓦左右。

 

　　(四)生物质能发电

 

　　生物质能利用受到日本政府的重视。目前由于生物质能的收集、运输等经济上的原因，生物质能发电的市场没有扩大。2002年12月，日本内阁议会拟定了生物质能综合策略。主要内容包括生物质能生产、收集、运输、转换及转换后的利用策略等，组织开展跨部门合作，共同解决生质物能开发利用问题。

 

　　(五)地热发电

 

　　日本是由火山构成的国家之一，地热资源丰富。在日本，地热资源的调查始于1950年，第一座地热站于1966年开始运转。到2000年，共有16个地热发电厂，总装机容量为500万千瓦，占日本总发电装机容量的0.2%，年发电量约34亿干瓦小时，占日本总发电量的0.3%。日本的地热发电容量占全世界比例为6%。

 

　　(六)燃料电池

 

　　至2000年，日本磷酸型燃料电池电站69座，发电装机为11.6兆瓦。其中连续运转超过5000小时以上的有27座。燃料电池在技术上和可靠性上已达到或接近实用的水平，但相对成本过高。专家预计只有燃料电池成本下降至2000美元/千瓦，才有可能与商用电力竞争。为发展燃料电池，2001年日本经济产业省提出了指导氢能和燃料电池技术发展的国家行动纲领，并明确了燃料电池实用化的目标。日本计划投资110亿美元组织研发，计划到2010年使燃料电池总装机容量达到220万千瓦，到2030年建成8500个加氢站，燃料电池汽车达到1500万辆，占汽车拥有量的20%。

 

　　(七)洁净能源车

 

　　日本大力发展清洁能源车，2000年底，共有清洁能源车6.2万辆，其中电动车3800辆，混和车5万辆，天然气车7800辆，甲醇车1304辆。燃料供应设施中，有54处充电站，556处天然气加气站，38处甲醇添加站。预计到2010年，洁净能源车将达到348万辆，比2000年增长50多倍。