日本从2004年开始启动国立大学法人化改革，以6年为一个周期，2016年开始进入第三个6年（2016年至2021年）中期计划。在这个新的中期计划中，日本文部科学省以“世界卓越、特色优秀、地域贡献”三组类型划分，对86所国立大学的功能定位进行了重新规划。

三个层级各司其职

助力社会发展需求多样化

日本文部科学省推动大学的功能分类改革由来已久。早在2005年，日本中央教育审议会的《日本高等教育未来展望》报告就明确提出，未来大众化阶段的高等教育机构必须实现特色化与多样化。各个大学要根据自身的使命与功能，合理定位，明确特色。报告指出，二战后日本高等教育迅速普及，从数量上看虽然实现了大众化高等教育，但在人力、物力资源相当不充分条件下的大众化，并没有同时伴随质量上的保证。

而且，在日本18岁人口减少的趋势中，数量众多的、缺乏个性的高等教育机构都把目标放在单一的市场（即18岁至21岁的全日制在校学生）中进行竞争，整体效率非常欠缺。面对社会结构和人才需求的多样化，报告提出了日本大学整体（包括国立、公立、私立）七个功能分类的提案，即“世界的研究、教育中心；高度专业化人才培养；多方面职业技能性人才培养；特定专门领域（艺术、体育等）的教育、研究；综合性的教养教育；地域终身学习机会的基地；社会贡献（地域贡献、产学官合作、国际交流等）”等。每所大学可以具有一种或多种功能，但各功能所占的比重应该有所不同。正是各个大学功能比重分配的不同，体现出各个大学的个性和特色。

2015年6月，日本文部科学省面向全体国立大学发布通知，要求各国立大学“重新定义自身使命与职能”，在此基础上“全盘修正国立大学法人的运行机制”，进行组织改革。通知明确指出，“应立足于全球化日益加深、日本国内18岁人口不断减少背景下的人才需求、教育研究水准的确保与提升，以及国立大学应该发挥的职责，特别围绕教师培养学科、人文社会科学领域的本科院系与研究生院，制定相关的改组计划，积极探讨相关专业废止或将其转向社会需求更高的领域。”

文部科学省的这次改革，体现了日本政府关于国立大学功能定位的新的战略思路。这一战略方案最初成形于2013年底文部科学省发布的《国立大学改革方案》。《方案》指出，日本现在面临新的社会经济形势——全球化日益加深、国内18岁人口逐年减少、产业竞争力衰退，各国立大学应最大限度发挥自身强项和特色来应对新形势，在今后发展中重点瞄准三个方向：世界性教研据点，负责世界尖端科研创新；全国性教研据点，负责开展全国顶尖的科研活动和与世界接轨的特色教学活动；地域发展核心据点，负责培养适应地方需求的人才、解决地方发展的课题。这三个层级的据点各司其职，分别负责应对全球化、特色化以及地方发展需求的多样化。

三组功能型分类改革

服务社会经济文化发展

根据《国立大学改革方案》，日本产生了2016年至2021年国立大学中期发展计划中三组类型的大学功能分类改革，分别是“世界一流水准的卓越教育研究”大学、有“特色专业领域的优秀教育研究”大学、主要致力于为“地域发展贡献”的大学。

根据三组功能分类的改革要求，以东京大学为首的旧帝国大学、东京工业大学等16所大学选择在第一组，以建造世界一流大学水准的卓越教育研究为目标；15所大学选择在第二组，要利用强势专业领域，创设富有特色的教育研究大学据点；剩下的55所大学在第三组，选择为地域贡献。

卓越教育研究（世界一流水准大学）的大学包括东京大学、京都大学、大阪大学、九州大学、东北大学、北海道大学、名古屋大学、筑波大学、一桥大学、东京工业大学、东京农工大学、千叶大学、金泽大学、神户大学、广岛大学和冈山大学等16所高校。

富有特色领域的教育研究型大学有筑波技术大学、东京医科齿科大学、东京外国语大学、东京学艺大学、东京艺术大学、东京海洋大学、御茶水女子大学、电器通信大学和奈良女子大学等15所高校。

致力于地域发展贡献（为地域产业界培养人才，为地域发展活力贡献）的大学包括：岩手大学、秋田大学、山形大学、福岛大学、茨城大学、宇都宫大学、群马大学、埼玉大学、横浜国立大学、新潟大学、富山大学和福井大学等55所高校。

目前，由于大学功能定位的分化，各大学内部组织开始重建，新学部迅速增加。从2016年起，已经有半数（43所）国立大学实施了院系重组， 其中有26所大学将重组人文社会科学院系。此外，茨城大学、山梨大学等9所大学明确表示，将废除教师培养院系中没有针对教师资格授予的课程。

选择建设世界卓越水准的东京工业大学，已经开始实施整个学校的组织重组。学部与研究生院一体化，成立“学院”，目标是成为进入世界前十名的研究型大学。选择了“特色优秀”的东京海洋大学，因为水产和海事是其他大学所没有的传统特色，而且“要应对第一产业（水产养殖业）的6次产业化和培养高素质船员的现代化要求”的迫切性，2017年度将新设海洋资源环境学部，全面打出培养海洋产业创新人才的大旗。选择了“地域贡献”的滋贺大学将设置数据科学学院（暂称），致力于构筑日本唯一的数据科学领域教育研究基地。

为了防止优秀的年轻人才流失，爱媛大学创设了社会共创学部，培养引领地域发展人才，活用爱媛丰富多样的地域资源，为地域发展活力做贡献。社会共创学部是一个文理融合型的学部，包括4个学科，培养能够解决地方产业课题、创造新型产业人才的产业管理学科；培养地方产业发展所需人才的产业创新学科；培养能够管理运用地域资源和文化能力的地域资源管理学科；培养构筑人与自然共生的可持续发展社会所需人才的环境设计学科。在各个学科下，设置2至3个专业，例如海洋生产科学专业、事业创新专业、农业山林渔村管理专业等。所有专业都重视野外调查研究和现场作业，每个专业都安排有实地就业体验的学习。

改变同一化发展方向

走向全球化、特色化、多样化

日本国立大学的这三种功能分类模式虽然在当地还存在一些争议与质疑，但由于日本文部科学省的强力推动，这项改革计划如今已经进入实施阶段。

据2016年日本文部科学省发布的最新教育统计，当前日本的高等教育毛入学率已经达到80%，净入学率（当该年度的大学或短期大学入学人数/当该年度的大学或短期大学报考志愿者人数）达到了94%。在高等教育大众化的快速发展进程中，日本政府认为，大学的象牙塔时代已经结束，未来大学为社会经济文化发展服务的功能将更加强大。

在我国，教育规划纲要指出，建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。2015年发布的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中也提出，要把部分高校的办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合和校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。

当前，日本也正在改变国立大学并列的同一化发展方向，即全部指向“小型东京大学”的单一模式，开始转向不同层次、不同领域、不同功能的个性化发展，分别走向全球化、特色化、多样化的改革动向，值得我们密切关注与思考。（作者 王晓燕 系教育部教育发展研究中心副研究员）

《中国教育报》2016年7月15日第5版