——堀内孜谈日本教育行政分权化改革

　　日本京都教育大学教授堀内孜在4月24日的中国教育学会教育行政专业委员会第一届学术年会平行论坛上介绍了日本教育行政改革动向和最新发展趋势。

　　堀内孜告诉大家，2009年9月，日本首相鸠山由纪夫上台，在教育方面提出了四个明确的目标:一是实行了高中免费教育政策。这是目前日本教育最大的一项改革。日本和中国一样，小学和初中教育分别是6年和3年，高中教育3年，到高中阶段，有97.4％的青少年就读。二是要取得教师资格证，除了要在大学接受4年正规教育外，还需要经过两年的教师培训。这是加强师资素质的一项措施。三是增加教师人数。四是大力推进教育行政分权化。堀内孜重点介绍了教育行政分权化改革。

　　在日本，无论城市还是乡村，教育条件几乎都是一样的，这与日本教育行政的最高国家机构文部省握有教育重权分不开，文部省在保证日本教育均衡化方面起到了重要作用。但现在，日本的家长和孩子开始不满足于教育仅仅实现均衡化，而是希望能够选择自己喜欢的教育。而要保证家长和学生能够选择自己喜欢的教育，关键是要有特色学校，于是这几年各个学校开始自己设立计划，自主经营，考虑什么样的教育才是适合自己学校的教育，而不是仅仅听从文部省的指导指令。堀内孜认为，学校同时要建立让家长和区域内居民都参与进来的一种体制，以了解家长和居民的需求。因此，在教育管理体制方面，日本将采取英国、美国的经营管理模式，即在国家层面由文部省统一管理，在地方则是教委和学校来管理，推行教育行政分权化。这是日本的新政权所提倡的一种改革方向，目前正在抓紧推进这项改革。

　　据堀内孜介绍，近20年来，日本教育行政改革主要围绕地方分权、限制措施、信息公开、行政参与和行政评价五方面来进行。这五方面在日本自由民主党执政的时候就已经开始推行，现在，日本政权越来越意识到学校自治的重要性。堀内孜认为，自治学校必须满足三个条件，一是要给学校适当的权力；二是如果把权限交给学校，学校的管理者必须有足够的经营管理能力，学校要有良好的体制；三是必须让家长和区域内的居民一起来参与学校的管理。