作为青岛第二大进出口贸易伙伴，日本此次政策调整将对青岛市出口企业产生一定影响。专家建议，青岛企业要加快转方式、调结构步伐，在产品、品牌和营销渠道上下工夫，努力扩大高附加值、高技术含量产品的出口。同时，优化出口市场结构，实现发达国家和发展中国家市场的合理布局，避免因市场过于集中陷入被动局面。

　　日本拟缩小优惠关税规模

　　近期以来，一则消息引起了不少对日出口企业的关注：日本财务省计划从2011年起调整针对发展中国家商品的贸易“普惠制”，从目前规定每个发展中国家可利用的上限20%降至10%到15%。

　　据了解，自1980年起，日本给予我国普惠制待遇，其间共进行了两次修订：第一次是2003年，取消了我国一氧化铝、陶瓷餐具和被子寝具3类商品的普惠制关税待遇。第二次是从2006年4月1日起，取消我国坐垫帘子、苏打水、剪刀、勺子等4类商品所享受的普惠制关税待遇。

　　对此次政策调整，有专家认为，一些发展中国家产业竞争力不断提高，面向日本出口产品增多，对日本某些产业形成一定的竞争压力和冲击。特别是来自中国的进口商品急剧增加，成为导致此次日本普惠制拟调整的主要原因。数据显示，日本每年从中国进口额已超过10万亿日元，远远超过从其他国家的进口。日本国内舆论认为，拥有较高国际竞争力的中国商品，继续享有日本市场大部分的普惠制优惠关税额度，这不“公平”。

　　也有分析人士指出，当前日本经济复苏形势尚不稳固，国内失业率仍处于战后较高水平，个人消费低迷。在这种情况下，日本希望通过此举减少进口、扩大出口来促进经济增长。

　　800余家青岛出口企业将受影响 青岛与日本隔海相望，在进出口贸易上也占尽地缘优势。目前，日本已成为我市第二大进出口贸易伙伴。据市商务局提供的资料显示，青岛对日出口主要产品为纺织服装、农产品等。以2009年数据为例：纺织服装出口20.7亿美元，占全市45.2%；农产品出口7.0亿美元，占全市15.3%；机电产品出口6.6亿美元，占全市14.5%。今年1-6月，青岛对日出口23.90亿美元，同比增长10.80%，占全市比重15.89%。

　　根据目前政策，农产品、纺织服装等均在日本给惠范围内，个别商品还可享受到零关税。那么，这是否意味着我市对日出口的所有商品都能享受到普惠制优惠呢？

　　答案是否定的。记者在采访中了解到，按照国家规定，只有办理了普惠制原产地证书的产品才能享受普惠制优惠。记者从该项签证法定办理机构——青岛检验检疫局了解到，2010年1至7月，该局共签发普惠制证书29206份，签证货值7.4亿美元，其中对日出口签发普惠制原产地证书16296份，签证货值3.93亿美元，分别占普惠制签证份数和货值的55.8%和53.1%，涉及企业800余家。从办证商品来看，棉制内衣、涤棉坯布、床单被套等纺织品以及农副产品、草柳编制品、木制家具、塑料筐盒、棉制包、皮革包等产品占比重较大。

　　作为享受这一优惠的企业之一，新华锦集团旗下有针织品、家用纺织品等多款产品对日出口。公司负责办理普惠制原产地证的业务经理王彩虹告诉记者，目前，毛巾、浴巾、抹布等商品在出口日本时都能享受普惠制优惠，不过数量不多，每月签证数量约在20份左右。 “按照日本规定，未办理普惠制原产地证的毛巾和浴巾进口关税为7.4%，办证之后可降低4%。不过，这一政策只在每年4月15日—5月15日期间才有效，其他时间则全额交税。抹布则不受时间限制，全年都可享零关税。 ”

　　“从出口产品上看，青岛出口大多数商品都在日本普惠制给惠产品范围内，日本这次拟缩小优惠关税规模，将直接影响相关项下的产品出口量。 ”青岛检验检疫局检务处副处长张国华表示，由于日本此次主要是对部分接近上限商品的关税进行调整，具体商品清单尚未公布，所以对青岛出口企业带来的直接影响不好估算，但客观上肯定将给我市企业带来影响。“从长远来看，也不会改变青岛与日本贸易关系。 ”

　　警惕绿色、环境标准成出口新障碍

　　青岛宜客国际贸易有限公司是一家有着10多年对日本出口经历的企业，主要出口产品是姜泥、牛蒡丝等蔬菜。提起日本这次拟关税调整，公司总经理赵焕光坦言，相对于关税调整，我们更担心的是日方人为地增设一些技术性贸易壁垒、环境壁垒等，从而加剧青岛与日本之间的贸易摩擦。

　　赵焕光的担心不无道理。事实上，近期以来，日本相继或正在酝酿调整多项对外贸易政策：就在不久前，日本农林水产省宣布，拟于2011年4月开始实施农产品碳标签制度。届时，日本市场销售的农产品将自带环保标签，向消费者显示其生产过程中排放的二氧化碳量。这一制度或将成为继“肯定列表制度”后，我国出口农产品面临的又一绿色贸易措施。

　　“这是日方以节能环保为名在变相实施贸易保护。 ”有关人士表示，日本是我国农产品主要进口国，日本农产品碳标签制度对我国农产品出口带来巨大冲击。因为我国目前粗放的农产品生产模式在能源消耗及环境保护上都无法同发达国家抗衡。一旦国外对“碳排放量”设置技术性贸易措施，很多农产品出口企业将面临严峻挑战。

　　日本经产省还于今年7月宣布拟放宽申请反倾销调查的条件。此前，日本企业提出申请须获得相关业界50%以上的赞成，而该比例的计算分母为赞成、反对和赞成与否不明三项的总和，门槛较高。此次，日本将按“国际规则”进行调整，分母只保留赞成和反对两项。日本经产省称，一旦受理申请展开调查，裁定反倾销，采取措施的几率将是70%—80%。

　　有关专家就此表示，鉴于青岛对日出口商品的结构特征，青岛企业更应高度关注日本各种绿色标准、环境标准等，这些有可能成为青岛对日出口的新障碍。

　　青岛镜川食品有限公司董事长王陈禹有着多年外贸进出口工作经历。他认为，随着我国产品产能的提升和商品科技含量的提高，一些给惠国陆续取消或调整一些产品的普惠制在情理之中。 “大量产品进口肯定会冲击他们的民族工业。估计，今后会有更多的产品享受不到普惠制优惠。对出口企业来说，当前最重要的就是依靠技术创新和产品升级来提高市场竞争力”。

　　“当前，国际经济环境日趋复杂，国际贸易环境中的不确定因素较多，各种贸易壁垒正呈增多趋势。 ”市商务局外贸规划处副处长于浩表示，企业要在复杂多变的国际环境中提升出口竞争力，就要在产品、品牌和渠道上下工夫。他给企业提出三点建议：一是随时关注并研究国际市场需求变化，增强设计和研发能力，针对不同消费群体不断深化和细分出口产品类别，提高出口产品附加值，不断扩大中高端市场份额，增加出口收益。二是在保证出口产品质量的基础上增强品牌意识，对外积极推广自主品牌，提高国外消费者对产品的认知度。三是在调整市场结构的同时，建立海外自主营销渠道，可考虑通过多种方式拓展营销网络、减少营销环节，实现营销渠道多元化。 “普惠制”

　　“普惠制”是全球最低的一种关税制度，是WTO架构下发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品 （包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，受惠国可享有免关税或最惠国税率的再减让。目前，给予中国普惠制待遇的给惠国有39个。由于给惠国给予减免进口关税等优惠，使受惠国出口商品价格更具竞争力，从而吸引进口商购买更多的受惠产品，扩大受惠国产品出口规模。