根据此次的公务员减薪法案,自今年4月起的两年内,国家公务员平均减薪7.8%,据此日本政府将筹措到约5800亿日元(约合72.5亿美元)资金。

总务大臣川端达夫对记者称,减薪幅度很大,希望国家公务员能予以理解,出色完成本职工作。但是国家公务员工会抗议这是对宪法的蹂躏,并表示可能提起诉讼。

民主党在参院不占据多数席位,任何法案的通过都需要在野党的配合。此次国家公务员减薪的法案是民主党与自民党、公明党相互妥协,联合提交的临时特例法案。时效2年,截至2014年3月底。

法案中针对提交理由写道,参照“人事院建议”对国家公务员工资进行调整的同时,“鉴于我国严峻的财政状况和应对东日本大地震的需要,削减财政开支必不可少”,故要在一定时间段内采取削减国家公务员工资等措施。

依据惯例,国家公务员工资每年根据“人事院建议”上下调整。人事院根据当年的民间收入水平调查结果,每年8月,向国会、内阁提出国家公务员工资调整建议标准,就是所谓的“人事院建议”,目的是为了使国家公务员收入水平与民间收入保持一致。内阁根据“人事院建议”制定工资调整法案,10月左右提交国会审议,通过即可执行。2011年度人事院建议国家公务员工资平均下调0.23%,而2011年4月至2012年3月3日工资仍要平均削减0.23%,金额将从今年的夏季奖金中扣除。

职位越高削减越多

根据此次国家公务员减薪法案,“人事院建议”提出的减薪部分仍要执行,即2011年4月至2012年3月3日工资仍要平均削减0.23%,金额将从今年的夏季奖金中扣除。

2012年4月起的两年内,国家公务员平均再减薪7.8%,职位越高削减越多。一般职员减薪4.77%,科长助理与股长级别减薪7.77%,科长级以上减薪9.77%,内阁大臣和副大臣减薪20%,首相则减薪30%之多。

法案付诸实施后,日本政府2年内将筹措到约5800亿日元(约合72.5亿美元)资金。国会议员公设秘书的减薪特例法案29日与国家公务员减薪法案一并通过。该法案实施后将筹措到约1200亿日元(约合15亿美元)的灾后重建资金。

减薪不仅适用公务员

日本国家、地方公务员总计350.2万人,地方公务员适用于《地方公务员法》,从事一般行政事务的国家公务员,适用《国家公务员法》。此外,如总理、大臣、大使、法官、国会议员、自卫队员、海上保安官、税务职员等,属特殊职务国家公务员,不适用《国家公务员法》,分别有各自相应的法律管理。

此次减薪法案除涉及从事一般行政的国家公务员外,还适用于公立学校教师、警察、海保队员、自卫队员、税务人员、公立医疗人员等。法案中对每一类人员都根据级别列出了具体的工资表。鉴于自卫队对抗震救灾工作中的表现,自卫队员最多可以推迟6个月实施减薪。

由于一些地方政府已经独自实施了减薪的措施,因此该法案对地方公务员工资并没有作硬性规定,只是在“附则”中要求各地方政府“自主采取适当的措施”。不过有的地方政府以“此次减薪是基于中央财政状况作出的决定”为由,拒绝进行减薪。

《读卖新闻》在社论中称,减薪法案不仅关系财政问题,还包含了公务人员应配合震后重建的主旨,地方公务员理所应当参照国家公务员的标准执行。

此次公务员减薪是国会议员提交的法案,但却没触及议员自身的工资。公明党党首山口那津男在29日的党首辩论中称,公务员之后,国会议员也应该消减20%的年薪。对此野田佳彦首相回应称,国家公务员干部的工资削减了10%,议员收入的削减程度在此之上是理所当然的。但是议员何时会提出削减自身工资的法案还不得而知。

由于社会保障开支庞大,日本财政一直举债度日,现国债已经超过GDP的200%。虽然民主党上台时承诺不会增加消费税,但是增税是难以绕过的坎儿。野田首相在施政演说中称增加消费税“决不退缩”。

舆论调查显示多数日本民众认为增加消费税在所难免。但是这意味着国民心甘情愿接受增税,至少在“开源”之前需要将“节流”措施做到极致。

能否换取信任与理解

此次削减公务员的工资就是野田政府寻求国民对消费税增税支持的“苦肉计”,从削减自身利益开始,换取国民的信任和理解。

但是作为被减薪方却难以接受。国家公务员的主要工会之一“日本国家公务员劳动组合联合会”(简称“国公劳联”)2月29日发表声明称,通过议员立法的形式以超过人事院建议的标准削减公务员的工资是对宪法的多重蹂躏,不排除起诉的可能。

国公劳联认为减薪法案违背了日本的人事院制度,也是对基本劳动权的侵犯。人事院制度规定,对包括削减薪酬在内的任何劳动条件变更,必须在保障相关劳动基本权之下,在事先声明、沟通的范围内实施。该制度自1948年创设以来,一直被劳资双方坚守着。

2011年10月26日,人事院总裁在参议院内阁委员会中接受质询称,“不尊重人事院建议,有背宪法”。1972年的“全农林警职法事件”的判决中,法官在补充意见中指出,“人事院建议”成为“画饼”的时候,公务员进行罢工也不违宪(日本公务员没有罢工权——编注)。

对于用减薪部分补充灾后重建资金的做法,也有分析认为可能会适得其反。“劳动运动综合研究所”近日指出,除公务员外,加上社会福利设施、私立学校等历来与“人事院建议”挂钩的部门的职员,减薪可能会涉及到625万人。平均减薪10%时将导致GDP损失3万亿日(约合375亿美元),中央、地方税收减少5400亿日元。

日本舆论认为,国家公务员减薪特别法案虽然是自明、民主、公明三党相互妥协的产物,但值得赞赏。这也是野田政府作为获得国民对消费税增税理解的前提之一的重要法案。

日本公务员减薪法案主要内容

日本公务员工资每年根据“人事院”建议上下调整,目的是使公务员水平与民间收入保持一致。

根据此次国家公务员减薪法案,2012年4月起的两年内,国家公务员平均再减薪7.8%,职位越高削减越多。一般职员减薪4.77%,科长助理与股长级别减薪7.77%,科长级以上减薪9.77%,内阁大臣和副大臣减薪20%,首相则减薪30%之多。减薪部分资金用于补充灾后重建资金。