建设大量基础设施

虽然居民对核辐射仍然心存芥蒂，但是在楢叶町町长松本幸英看来，允许灾民返回家乡只是一个开始，吸引居民返乡更取决于他们的意愿以及设施重建的速度。

据悉，楢叶町明年将建成全新的中学，以及投资5000万美元翻新国家足球训练设施——虽然目前作为核电站工作人员的休息场所，但是它将在2020年东京奥运会的时候投放使用，“这将是一个大新闻”。

此外，这里还计划修建一个新的酒店、办公楼，和一个“小城市”所必需的超市、药店和诊所。由于日本政府的补贴，包括电池制造商、制药公司和钢铁制造商等在内的十个公司，正在考虑搬到楢叶町。

除了楢叶町之外，东京政府表示将有数万亿日元涌入福岛，但是这没有改变一个更根本的现实：日本福岛核事故之后，核安全已经成为一个破产的概念。

一部分人坚称将这些重建资金用在灾民的迁居上才是明智之举——核电站附近区域有约八万居民流离失所，其中许多人已经开始自己的新生活。当地官员认为，疏散者中有人也许永远都不会再回来，特别是携带小孩的居民——因为儿童更容易受到辐射的伤害。

割裂

年轻人不再愿意返乡

横田是一位七旬老人，但是身体还不错，笑起来的样子也很顽皮，她同意年轻人不愿返乡的事实，虽然她很高兴回到楢叶町。

之前在附近的磐城寄居时，“很令人沮丧”。但是她也清楚，年轻一代已经习惯于“灾民的生活”，他们也不会没有回头的。“磐城有更多年轻人，这是最大的区别，”横田说，“这也许是一个老太太扭曲的思想，但是我认为对于一些年轻人而言，灾难反而是一种幸运。”

在日本社会，家庭关系是密不可分的，但是福岛核事故就像一把斧头，一夜之间斩断了家庭之间的联系——返乡问题已经成为一种忠诚度测试，更重要的是，家已不再存在。

没有人比渡边更清楚年轻人的想法，作为楢叶町工商业协会主席，他希望未来三到五年内创造更多的就业机会，这样才能让年轻人回来。“这并不容易。矛盾的是，核灾难已经解放了年轻人。在过去，即使儿子住在其他地方，他也必须回来照顾他的父母，但是现在如果问他们，他们有了一个好借口：核辐射。父母也不能反驳。”

民众担忧此起彼伏

返乡计划无法得以实施归根结底是由于日本民众惧怕核辐射，对政府所披露信息的不信任。同时，民众还对福岛第一核电站运营者——东京电力公司提供的数据以及其在灾难面前的表现充满怀疑。

虽然日本政府一直宣称安全，但是实际上，没有所谓的“安全”辐射剂量，只有未知的风险。而且流行病学研究表明，癌症风险与辐射剂量有关，但是我们对于低于每年100毫西弗的辐射造成多大的风险知之甚少。

民众的担忧此起彼伏。当2013年田村市政府官员想要开放都路区，当地居民都表示抗议并要求进一步清理。同年10月，川内村也跟随其脚步解除疏散。

然而直到现在，在川内村，已经重返故土的民众对政府的保证依然表示怀疑，例如，许多人问道，既然土壤是安全无污染的，那么为什么当地种植的农产品依然需要通过辐射检查？

更重要的是，这两个辖区拥有完善的基础设施，商店、医院、学校都位于从来都无需疏散的区域。相反，楢叶町却缺乏这样的后盾——前不久楢叶町的大街上还游荡着一群饥饿的奶牛，无人管理。

目的

被指为东京奥运造势

为了鼓励撤离居民回家，日本政府也决定继续赔偿，每月由东电公司给10万日元作为“心理赔偿”，而不是像之前规定的那样到2018年到期。而在灾民们看来，这些工作都被认为是政治动作，都是为了2020年的东京奥运会。

此外，虽然避难指令已被解除，但当地房屋和基础设施等已荒废多年，农田中的废弃物堆积如山，不少灾民担心残存核辐射是否真的已经安全。有灾民直言，日本政府在这种状态下说可以返乡，是不负责任的做法。

据日本媒体报道，日本政府计划到2017年3月解除核辐射水平最高的“返乡困难区域”以外的所有地区的避难指令。有观点认为，这是为2020年东京奥运会造势，给人一种福岛复兴的假象。日本政府有意将2020年奥运会打造成“复兴奥运”，向世界展示福岛复兴之态，因此才急于解除避难指令。