18日日本大阪发生芮氏规模6.1级的地震，震源约13公里深，造成多处地面龟裂、水管破裂及火灾，到当天晚间为止，仅有少数民眾死亡，并无大型建物倒塌。反观我国从2016年的6.6级美浓地震到今年6.0级的花莲强震，都有大型高楼建筑倾塌。花莲地检署15日才刚以设计、监造及施工有重大瑕疵，涉嫌业务过失致死罪起诉花莲云翠倒塌案的建商、建筑师及土木技师。台湾的耐震工程研究及实务大多继受日、美，技术已有，但制度面还有改善的空间。

日本在阪神大地震后，1999年订立「中间检查制度」，为落实监造及加强施工检查，由政府或中立第三方机构执行。我行政院院会3月29日也通过了《建筑法》修正案，未来将藉由第三公正单位协助审查设计及勘验施工。该案目前正由立法院委员会审查中。

1994年美国旧金山大地震后，加州政府为确保结构品质及公共安全，採用「特别监造」制度，要求严格监造现场施工，由土木、结构技师做连续性监造。反观我国建筑工地常看不到监造人员，监造或监工责任也常互相推诿，不知责任究属监造建筑师或营造厂主任技师。

921地震后，我国「建筑物耐震设计规范及解说」附录A中，订立「特别监督人」条款，规定採动力分析的结构体施工，除一般监造外，起造人应增聘雇特别监督人执行特别监督工作。但依目前《建筑法》第13条规定，建筑物设计人及监造人皆为建筑师，但结构应由建筑师交专业技师办理（5层以下非供公眾使用除外），建筑师并负连带责任。但因主管机关未订具体施行办法，因此一直没有落实。

台湾因地震倒塌的大多是供公眾使用、由建商盖的大楼，一般由民间自建的房屋几乎没有。因为在实务上，有少数不肖建商会向营造厂借牌自行施工，依规定发包给营造厂施工的并不多。因此笔者建议，未来建商盖好大楼后，应提拨经费交给公寓大厦管理维护者，每年针对公共安全、消防保全检查委托专业技师做纪录后，送地方政府使用管理课备查。採年度定期检查或地震后立即检修、补强以减免灾情。

目前法令规定须安检，但仅限于供公眾使用及公有建筑物，私人高楼非在规定范围内，建议未来也应予纳入。

国外建筑师对设计与监造所收取的报酬和兼负的责任，比重大致是均等的；而台湾民间大楼则是设计费约7成、监造费约3成，以致攸关人命、是否偷工减料的监造责任，有些建筑师会推给营造厂主任技师，结构技师一旦完成设计也多推掉结构监造，因此容易发生弊端。建议主管机关参考日本建筑的「中间检查制度」，以提升台湾建筑物耐震的安全。（作者为国立云林科技大学营建系教授）

(中国时报)