丁可

近日举行的日本众议院选举中，民主党一举获得308个席位，取代自民党成为国会第一大党。大选期间民主党在育儿、教育、医疗、农业、交通、就业等方面提出多项诱人的政治承诺。民主党政权已经于9月16日正式启动。现在，人们开始关注该党能否将大选承诺一一兑现。

民主党究竟要花多少钱？

据民主党推算，要实现所有政治承诺，2010年度须新增7.1兆日元的预算，此后还将年年增加，到本届政府任期将满的2013年度，新增预算将增加到16.8兆日元。

具体来看，为解决日益突出的生育率下降问题，民主党提出，到初中毕业为止，向每位儿童每月发放2.6万日元的儿童补贴。为了减轻生孩子的经济负担，民主党把自民党执政时的一次性生育补贴从42万日元增加到55万日元。仅这两项支出，每年就需要5.5兆日元的财政支持。在教育上，民主党许诺所有公立高中免学费，对有孩子就读于私立高中的家庭，每年给予12万日元的补贴。这笔支出需要0.5兆日元的预算。

日本是典型的老龄化社会，在医疗卫生、养老金等领域面临众多社会问题。为此在医疗方面，民主党承诺将医生人数增加1.5倍，并改善看护人员的待遇，将月工资提升4万日元。加上应对甲型流感的费用等，民主党预计到2013年度要在医疗方面准备1.6兆日元。在养老金方面，日本人目前根据工作单位不同加入不同的养老金体系。民主党宣布将改革漏洞极大的现行制度，使所有日本人统一加入同一种养老金体系，并创设“最低保障养老金”，确保所有国民每月养老金收入不低于7万日元。仅在养老金方面，2010、2011年度就需要0.2兆日元的资金用于改革。

而金融危机下日本经济极度下滑，失业率创下二战后新高。在此背景下，民主党提出了创设求职者支援制度，在求职培训期间每人每月可以得到最多10万日元的补贴。所有失业人员都可以利用就业保险。这笔就业方面的费用需要0.8兆日元的财政支持。

农村一向是自民党的大票仓。为了争取农民的选票，民主党提出创立农户收入补偿制度。农户销售农产品的售价低于生产成本时，政府对差额进行补贴。这笔费用达到1兆日元。

自民党时代已经有条件地在周末和节假日下调了高速公路收费，而民主党更进一步提出取消所有高速公路收费。此举据推算可以节省物流成本，带来7.8兆日元的经济效益。但是为此要付出年均1.3兆日元的成本。

除此之外，民主党还承诺扩充大学奖学金、调高最低工资、降低中小企业法人税等，这些需要年均3.6兆日元支出。与此同时，民主党承诺不仅不增税，并将废除汽油税等自民党时代制定的“暂定税率”，实施总额2.5兆日元的大规模减税。

日本民主党：空头支票还是切实承诺

一般来说，政府创造财政收入有两种方法。第一种是发行国债，第二种是增税。但是对于当前的民主党政权来说，两种方法都行不通。自民党执政期间，日本的国债总额已膨胀到850兆日元，接近日本GDP总额的2倍。另一方面，为了从自民党手中夺取政权，民主党又明确表示4年任期内绝不提高消费税率。此种情况下，民主党能通过什么方法来开源节流呢？根据该党设想，有三条途径，刚好可以在2013年度凑出16.8兆日元，应付新增的预算要求。

第一条途径是定期召开行政刷新会议，全面清理官僚体制，消除各种浪费现象。民主党指出，自民党执政时代，中央部委各部门的行政官员取代民主选举产生的国会议员，主导了日本的预算分配。行政官员们总是想方设法为自身谋利益，浪费了大量的税收。据他们推算，仅清理官僚体制一项，在工程建设、工资、行政管理费等方面，到2013年度就可节约9.1兆日元。

第二条途径是将所谓“埋藏金”作为新的财源。日本的国家预算分为一般会计和特别会计两部分。据《产经新闻》报道，特别会计2009年度预算总额为169兆日元，金额是一般会计的1.9倍。特别会计共有21种，不经过国会审核，从中仔细查找，可以筹措出大笔财源，日本社会因此将其称作埋藏金。民主党打算以埋藏金为主，加上出售政府的部分资产，筹措出5兆日元。

第三条途径是调整租税特別措施，废除已经过时的无效税制，提高税制的透明度和可信度。此项举措可以节省2.7兆日元。

除此之外，自民党政权为应对金融危机曾出台了总额15.3兆日元的2009年度补充预算，其中8.3兆日元尚未执行，占追加预算总额的54%。民主党将把该资金的一部分作为2010年度的财源。

前途充满未知数

大选前后，自民党一直批判民主党在开空头支票，是在没有稳固财源的情况下计划乱撒钱。这一批评不无道理。

通过公务员制度选拔出来的高级官僚，数十年来牢牢掌控着日本的行政体系。要通过改革官僚体系节约相当于年度国家预算数个百分点的费用，必将遭遇重重阻力。另一方面，埋藏金也不好用。媒体分析，特别会计的一部分被用于偿还国债。提取这部分钱作为新政策的财源，政府偿还国债的期限就有可能延长。这会引发市场对于财政破产的担忧，从而使得国债利率上升，最终导致埋藏金的财源难以维系。再就2009年度补充预算而言，很多地方自治体和企业都以该笔预算为前提，开展各项事业。9月16日民主党政权刚启动，福冈县知事麻生渡就警告，当前就业形势极其严峻，回收补充预算里的剩余资金，必须充分考虑地方上面临的困难。

到目前为止，民主党没有就如何创造稳定而可持续的财源给出令人信服的答案。可以说，日本民众将选票投给民主党，更多是出于对执政数十年的自民党的失望，而不是看好民主党的政策。究竟民主党政权可以走多远，该党的政治承诺可以兑现多少，充满未知数。