作者：中国教育科学研究院国际与比较教育研究所 田辉

近年来，日本的教育政策逐渐转为重视自主学习、对话式深度学习。通过实施日语国际文凭项目（International Baccalaureate，IB），日本增加了《学校教育法》第一条定义设立的基础教育阶段普通正规教育学校（日本称之为“第一条学校”）的认证数量，促进中学生赴海外留学，并提高普通中小学生全球化素养。

两年制的国际文凭预科课程（International Baccalaureate Diploma Program，IBDP）是由国际文凭组织主办的为期两年的课程，授课语言可为英语、法语或西班牙语，经日本政府与国际文凭组织协商，开设了日语国际文凭课程。

目前，日本的东京大学、北海道大学、庆应义塾大学、早稻田大学等44所全球化基地大学“有条件地”开通了以国际文凭预科课程认证直接选拔入学的通道。但规定显示，基础教育阶段普通正规教育学校（“第一条学校”）不得参加此项选拔考试；小学至高中的12年间总计就读于英语环境学校年限不得少于10年。

根据日本最新政策，预计到2020年日本新一轮“高考”改革后，国际文凭课程认证将可作为日本国内大学入学选拔的程序，为普通正规高中建立双轨制“高考”通道。

在普通中小学引进日语版国际文凭课程

2013年日本政府出台的“日本复兴战略”中提出，“到2018年，实现国际文凭组织认证的学校或开设国际文凭认证课程的普通高中数量增加到200所，让更多高中生毕业时取得国际文凭资格认证”，使更多16岁至19岁的日本学生通过两年的国际文凭课程及毕业考试，获取国际承认的大学入学资格，实现日本学生赴海外留学人数倍增，同时提高日本学生的国际理解力和全球化素养。

日本该政策并不是扩充国际学校或者国际部数量，而是将国际文凭课程集中引入“第一条学校”，即国立中小学校（国立大学法人设立的附属学校）、公立中小学校（各都道府县以及市、町、村级政府公办学校）、私立中小学校（由学校法人开办的正规教育学校，享受政府提供的“私立学校助成补助金”以及相关减免税政策优惠）。

日本的教育管理体制实行中央集权下的地方分权管理，所有“第一条学校”必须执行国家课程标准，使用国家审定教材。将国际文凭课程引入“第一条学校”的主要目的是在学校教育法律法规、国家课程标准体系内选择性引进国际课程，确保教育方针、教育目标以及教学目的贯彻执行；同时大力开发引进日语版的国际文凭项目，促进教材本土化，防止价值观渗透，确保教育主权。

调整政策措施促进课程兼容互认

现行的日本学校教育法规定，“第一条学校”必须执行国家课程标准，必须开设学习指导要领规定课程，必须选用国家审定教材。为落实“日本复兴战略”，日本文部科学省委托国际文凭咨询委员会梳理了国际文凭课程与日本学习指导要领规定学科的对应关系，修改学校教育法实施规则，增设了国际文凭课程和学习指导要领规定课程兼容互认的教育课程。

日本文部科学省同时调整了《学校教育法实施规则》和《学习指导要领实施方案》，为普通中小学引进国际文凭课程，尤其是重点引进两年制的预科课程开辟一条教育法规特别通道，创造了必要的政策环境，以便于更大限度将国际文凭课程融入学习指导要领规定的学科课程。

同时，日本以政府行为开发引进日语国际文凭预科课程，旨在有利于更多就读于普通高中的日本学生通过两年的学习获取国际承认的大学入学资格，同时有条件地允许就读于其他国际学校的学生参加国内大学的入学选拔。

为实施国际文凭课程，日本修改了学校教育法相关细则，采取国际文凭课程与普通高中课程双修的特别措施，主要包括，将国际文凭预科课程成绩纳入高中毕业总学分的比例由原来的20学分提高到36学分，相应减少学生修习普通高中课程的课时数；允许以国际文凭预科课程相关专业课程的修习替代普通高中英语、数学、理科的必修课时；除国语（语文）外的其他学科允许使用英语授课。上述政策措施已于2015年8月19日开始实施。

此外，日本还增设了外籍教师“特别资格证”制度，确保外籍师资数量和资质。2014年，日本政府出台教师特别许可证与教职员资格检定方针，将外籍教师的国际文凭课程教学经历等同学科专业任职经历；为担任国际文凭课程的日本教师提供培训机会；在大学新设“国际文凭课程”的研究生课程，首次实现国际文凭课程教师在日本进行职前培养；为没有日本教师资格证的外籍国际文凭课程教师建立“特别资格证”制度，由地方都道府县教育委员会根据文部科学省的基本方针，制定本地区资格标准并授予特别教师资格证等。

在大学招生中，日本也在推进国内大学利用国际文凭预科课程认证选拔。日本文部科学省制定基于报考者能力、适应性、学习成果、活动经历等多元评价视角的“大学入学者选拔实施纲要”，指出继续推进入学选拔采用国际文凭课程学习成果认定；推进超级环球战略大学与国际文凭课程的衔接；建立国际文凭预科课程成绩提供机制，为大学适时引入利用国际文凭课程选拔录用学生奠定基础。

非正规教育的“国际学校”不在政策之列

在日本，人们所说的学校是指《学校教育法》第一条第一款规定的各级各类正规教育学校，而日本的国际学校不具有上述法律意义，属于非正规教育的“其他学校”。

作为《学校教育法》资格认定外的非正规教育机构，日本的国际学校可以不执行国家课程标准，可以自行引进国际课程和教材，也可以不受资格限制聘请外籍教师，还可以在指导价格范围内制定营利性收费标准。同时，国际学校在校学生不享受免费义务教育，不享受幼儿教育和高中教育学费减免，不享受学习补助金等相关政策待遇，也不能在日本国内升入上一级学校或参加“高考”。

日本有几百所种类繁多的国际学校，通常以英语授课为主、以外国人子女为主要招收对象。日本本土学生进入国际学校的人数在逐年增加。日本的国际学校为了便于学生升入国外大学，一般都加入国际学校评价认证机构，除国际文凭机构认证学校外，也有美国西部学校大学协会（WASC）、英国国际学校会议（CIS）、基督教学校国际协会（ACSI）等各种评价机构的认证学校。

国际学校毕业生由于没有执行日本国家课程标准和相关教育法规，不被列入正规教育范畴，不能参加全国统一的大学入学普通学科考试，即日本的高考。但是日本目前也有很多大学招收外国人子女或者归国人员子女。虽然国际文凭预科课程成绩也可作为报考此类大学的资格之一，但此类大学一般只面向外国人和极少数的归国日侨子女，不适用于国内其他的国际学校毕业生。

（本文为该院2018年度基本科研基金资助课题相关成果，课题编号：GYI2018031）