北极星固废网讯:日本、欧美环卫政策法律及演变背景

阅 读 指 南

本文是国外环卫行业研究系列的第一篇，我们选取了国外三大经济体日本、欧盟、美国，介绍分析其环卫行业相关法律政策的发展过程（国外环卫行业强调废弃物处理(Waste Management)的概念，因此本文侧重于对固废处理相关法律的介绍）。

后续我们还会对国外环卫行业的运作模式、产业结构进行介绍分析，并抽取各国代表性企业进行深入研究。

日本

日本的环境保护运动发轫于20世纪60年代，四大公害事件引发了日本国民对于环境问题的高度担忧。在此背景下，1967年日本出台了具有里程碑意义的《公害对策基本法》，标志着日本环境保护进入一个新阶段，开启了公害治理的大幕。经过几十年的发展治理，形成了完备的循环经济法律政策体系和以“ 3R”原则为代表的固废处理理念。

1970年，在被称作“公害国会”的64次临时国会上，公害问题成为会议主要议题，14个与环境相关的法律得到制定和修订。

1971年，原公害防治职能广泛分散在厚生省、通商产业省等多个省厅，出于对公害问题的重视，日本政府成立日本环境厅，将各部门整合在一起，提升政府处理环境事务的效率。

在环卫固废领域，1970年，日本国会对清扫法作为全面修订，内容涵盖了更多的废物处理和清扫的法律规定,制定了废物处理法，并于1971年执行。废除处理法建立了环卫清扫的区域制度，增加了细分领域的界定，并明确了固废处理责任和相应标准。

20世纪90年代，日本政府又制定一系列法律：《促进再生资源利用法》、《容器包装循环法》、《环境基本法》等。

日本自2000年开始，推行《推进循环型社会基本法》，提出了建立循环型社会的目标。针对废弃物处理提出了减量控制(reduce)、回收利用(reuse)和循环再利用(recycle)的“ 3R”原则。先后颁布实施了多部法律，包括《推进循环型社会形成基本法》，以及《废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《容器和包装物回收利用法》、《家用电器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》等专项法规。

欧盟

20世纪50、60年代，在欧共体的早期阶段，环境法律政策还未成为欧共体的重点事务，仅有少量的关于环境保护的指令，如1967年的《有关危险制品的分类、包装和标签的指令》、1970年的《有关机动车允许噪声声级和排气系统的指令》。

进入70年代，随着环境污染日益严重，公众、政府对环保问题越来越重视，1972年，欧共体成员国召开巴黎首脑会议，首次提出欧共体应当建立共同的环境保护政策框架，标志着环境保护事务开始成为欧共体的重要议题。

应巴黎会议要求，欧共体委员会在1973年推出了欧共体第一个环境行动规划（1973-1976），规定了5年内欧共体环境政策的目标、内容，并对环境政策内容进行了具体阐释。截止目前，欧盟已经通过了7份环境行动计划，对欧盟环境政策的完善、共同体内的环境保护水平的提高有重大意义。

1987年《单一欧洲法令》生效，该法令是欧盟环境政策的重大转折点，第一次将环境保护问题写入欧盟基本法，确立了欧盟环境决策的法律地位。

除定期出台的环境行动规划外，欧盟也在不断制定完善适用于各成员国的欧盟环境法律体系。在欧盟基本法的框架下，环境法律主要体现为各种指令，指令对成员国有约束作用，成员国应在指令约束下制定国内法律。

在固废处理领域，最重要的法规是1975年颁布的废弃物框架指令，该指令颁布以来，经历了1991年、2006年、2008年共3次修订，明确了关于废弃物处理的各种概念、定义，是欧盟在固废处理领域最重要的法律之一。该指令提出了固废处理金字塔（European Waste Hierarchy）的概念。固废处理金字塔是欧盟提出的应对废弃物问题的处理原则，规定了各种方法的优先级，体现了欧盟对于固废处理的先进理念，欧盟各国也基本是在遵循此原则开展废弃物处理工作。具体如下图所示：

1991年，欧盟颁布了处理有害废物的规定，然后又制定了一系列法律法规，确立了废物产生者承担废物处理责任的原则。

1994年欧盟出台了《包装和包装废弃物指令》及其修正案，对物品包装及包装废弃物设定了具体目标，即2008年之前，包装物的回收和焚烧处理率应占重量的60%，再生利用率应达到55%。欧盟制定的废物回收再利用指标是：到2020年，欧盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必须回收利用，废物填埋比例必须进一步降低。到2025年，填埋可回收再利用废物将是非法的。

2007年2月13日欧洲议会通过了一项废弃物减量框架指令法案，此项法案明确规定了欧盟各成员国实现垃圾减量和资源回收的目标：在2012年之前，垃圾产生量要实现零增长，从2020年后开始减少产生量。同时要求，欧盟27个成员国需在这项指令法案生效后的一年半内，制订相应的本国法令来执行这个框架指令，以促进与实现欧盟各成员国的垃圾减量化。

欧盟通过废弃物框架指令确立了固废处理的理念，建立了固废处理体系，其相关的环境法律政策实际由两部分组成，一部分是各类指令，从法律上直接对各成员国起约束作用，另一部分是定期颁布的环境行动规划，对各成员国进行目标、内容上的指导。

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