今年10月1日日本消费税提升后，一些店铺经营受到了影响。图为东京街头一家店铺，已经很少有人光顾。 苏海河摄

　　日本联合执政的自民党、公明党两党政策部门日前敲定了2020年度税制改革大纲，旨在以新税收制度促进大企业投资其他行业的初创企业，加快5G通信网建设。同时，为应对经济减速趋势，推出了培育数字时代新兴产业的减税措施。此外，新税收制度也着眼激发家庭资产从储蓄向投资方向发展。该大纲将成为指导政府明年预算编制和经济发展的重要指针。

　　这份税改大纲与不久前出台的新经济对策一脉相承，旨在促进日本经济回升。一年多来，由于国际贸易争端频发危及日本出口，加之今年10月份日本加征消费税，近来多种指标显示日本国内经济不确定性因素增加。尽管得益于安倍政府削减法人税政策，日本大企业利润均有所增加，但多数利润未转化为投资，既未向股东增加分红，也未给员工加薪。统计显示，2018财年结束时，日本企业利润留存连续7年创下纪录，达到463万亿日元。因此，如何以税制手段激活企业留存，促进经济发展成为日本政府面临的重要课题。

　　税改大纲提出，日本将制定“促进创新税制”，内容包括大企业向成立不到10年的未上市创新企业出资1亿日元以上、中小企业出资1000万日元以上者，企业缴纳法人税时将获得优惠，即其出资额的25%从应纳税基数中扣除。这一举措是要促进创新企业发展，增强其财力，同时也将使大企业从其他初创企业获得创新技术和业务模式。

　　与此同时，新税收制度将限制大企业通过诱导子公司增加分红、导致其出现赤字从而避税的行为。税改大纲还将调整对大企业业务招待费减税等特例措施，禁止资本金超过100亿日元的大企业将公关接待费用当作经营损失。对于利润增长但设备投资较少的企业，也将限制其利用上述优惠税制。

　　税改大纲还提出了促进5G通信网建设相关减税措施。未来2年内，对采用日本政府认定安全性较高供应商设备的通信运营商，其基站建设投资额的15%将从法人税中直接扣除，或将投资额的30%列入设备折旧，抵消应纳税额。除日本国内大型通信运营商外，对企业在本工厂内建设的局域5G通信网络也将列为减税对象。日本4家通信运营商NTT移动、KDDI、软银、乐天计划到2024年度结束前对5G设备投资预计将达1.6万亿日元。日本财务省预计，减税政策的规模为120亿日元左右。

　　此外，税改大纲还确定了促进个人投资的税收优惠措施。一方面，从2024年开始将购买股票和投资信托的小额投资免税制度（NISA）向新制度过渡；另一方面延长原定对投资收益20年免税的“积存NISA”期限。同时，对单亲家庭等设定特殊所得税、住民税税前扣除额度，以解决日本社会单亲家庭贫困化问题。为促进闲置房屋、土地的开发利用，在2022年底之前，对闲置5年以上土地的交易出让所得税给予大幅优惠。

　　对于这次税改，日本社会评价不一。有评论指出，这次税改受益者将是本就财大气粗的大企业。减税之后国家财政的财源将受到限制，政府不得不靠发行赤字国债填补窟窿，日本财政失衡问题将雪上加霜。据报道，自2012年底安倍执政以来，以改善经营环境、提高企业国际竞争力为由，已经多次削减了企业法人税。此外，企业“研究开发减税”“员工加薪减税”等多种优惠措施已使资本金百亿日元以上的企业实际纳税率仅为16%左右。此次又以促进投资为目的，扩大减税措施，由此获利的都是大企业。因此，经济学家批评这将带来企业间的不公平。

　　此外，日本社会少子老龄化问题已迫在眉睫，社保财政明显不足，税制改革对此却毫无建树。而且，对于日本国民意见较大的所得税制度僵化造成贫富差距拉大、以20年工龄为分界点的不同工龄间退休金落差明显、金融资产领域收入越高税负越低的倒挂等问题，税改大纲也没有触及。特别是日本政府以经济安全为由，限制外国价廉物美的技术、产品参与日本5G网络建设，徒增日本的建设成本。（苏海河）