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文 | 张伟超

据日本共同社报道，《国家战略特区法》不久前在日本参院全体会议上获得通过，正式成为法律。该法案旨在更好地帮助日本通过人工智能等技术来打造“超级城市”。

法案中提到的“超级城市”是“智慧城市”中的一种，即是通过统一放宽跨多个领域管制建立的新型城市，可实现汽车自动驾驶、小型无人机送货、无现金结算、在线诊疗等生活服务。

**立法整合资源 疏解城市压力**

日本国土狭小而人口众多，经济发展早已进入发达国家，如何进行城市建设和经济的可持续发展，协调发展中的众多矛盾，成为其亟待解决的重大问题。

日本各类资源贫乏，能源缺乏始终是其发展的最大制约，此次，日本国会通过的《国家战略特区法》修正案，旨在使用最新信息通信技术，解决城市建设和经济的可持续发展问题。通过整合分散存储于政府、企业、社会团体等不同主体间的数据资源，推动人工智能、自动驾驶等最新技术在城市生活中的应用，构建智慧城市。

早在2002年日本政府就已经开始尝试智慧城市的布局。《国家战略特区法》修正案可以算是之前一系列战略的延伸。

日本政府于2009年推出“智慧日本（I-Japan）”战略，提出要在2015年实现“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入生产和生活之中。

2011年日本大地震后，鉴于灾害发生所反映出来的城市建设问题，日本政府和国民创建智慧城市的呼声不断高涨，进一步扩展了智慧城市的建设领域。

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可以说，日本是全球较早开展智慧城市建设的国家之一，在相关建设领域已有多年经验。

在一系列战略与法案推动下，日本已实现环境、能源、交通、通信、医疗、教育、健康等跨领域型智慧型城市的建设。目前，其已在部分城市建立了智慧城市标杆案例，并初具规模。在不断的探索中，也形成了具有日本特色的智慧城市模型。

此次出台的《国家战略特区法》修正案规定，在今年秋季之前，日本还将募集5个左右城市参与“超级城市”特区建设，并在年内完成特区选定工作。待选定工作完成后，预计详细的规划制定和实施将会在2022年以后进行。

据日本内阁统计，全日本54个地方自治体已经表达了设立特区建设“超级城市”的意愿。

日本作为世界发达国家，与我国同处东亚地区，同样面临着经济发展减缓、资源环境压力、人口老龄化和迅速城镇化等问题。其建设智慧城市经验对我国具有较好的借鉴与学习意义。

**以底层建设为先导推进智慧城市建设**

如今，智慧城市建设项目都是大单横飞，动辄就是数十亿资金的投入，具有全面性、复杂性和多方参与的特征。

日本智慧城市的建设经验表明，建设的主体可以是房地产开发建设商、汽车制造商、高科技公司、电气制造商，也可以是能源供应商，但不论由哪方企业做主导，单靠一家来统筹，都是不现实的。

因而日本的智慧城市建设，基本采取了政府牵头，政府与企业共同推行，由政府与主要企业，或是联合若干企业形成合资公司进行共同建设。

其实《国家战略特区法》在去年就曾提交日本国会审议，但因受在野党反对未能通过，而此次修正案更多侧重于政策导向、资金扶持、总体规划，并参与城市基础设施建设和后期的运营调整、维护工作。

除了政企结合，《国家战略特区法》修正案还制定了日本智慧城市建设的顶层设计。顶层设计是对智慧城市大目标的拆解，是做好智慧城市项目的根本。

既能从根源上避免盲目建设和不必要的资金投入，还能够帮助业务部门梳理清楚后续业务关系、数据运行，使持续运营更流畅。在顶层设计环节，就要考虑到项目可行性和效益的平衡，划清责任人，在最根源处寻找解决之道。

《国家战略特区法》修正案表示，在智慧城市建设前期阶段均需进行较为详细的策划和设计。参与策划、设计、建设、运行的不仅有土地开发者，也包括当地居民、潜在使用者、基础设施所有者、信息技术公司、设计公司等，得以充分取得相关利益者的诉求并贯彻在设计中，逐年分区逐步推进并适时修订。

并且，《国家战略特区法》修正案的顶层设计是从基础设施的智能化做起，通过政府的支持及企业的资金投入，将现代化通讯技术、传感技术等应用于城市设施的更新，并通过这种以“底层建设”为先导的方式推动智慧城市设施的更新。这样可以避免有些项目在做了几年后发现已经被社会淘汰。

为了更好地实现智慧城市的建设，《国家战略特区法》修正案在规划上还融合了交通、规划建设、防灾、税收和水管理等各部门的政府数据，实现数据共享，各部门之间数据共通。大型的综合空间数据库不仅便于发现建设过程中的问题、展示建设效果，还便于进行进一步的学术研究。

**打造智能化社会，以人为本是核心**

日本十分重视因数据涉及到的用户隐私安全等问题，第一版《国家战略特区法》没有通过也与此有关。

新版的《国家战略特区法》修正案出发重点在于“以人为本”，明确建设中要考虑生态和人的需要，并贯彻节约、集约资源以及城市管理运行效率提高，并充分结合《个人情报保护法》等法律保障数据资源的有效与合法应用。

例如，神奈川县藤泽市Fujisawa SST模式，已不再是传统的基础设施建设。它首要考虑人们的生活，从智能生活的规划设计到实现智能生活的智能服务设计，进而实现可持续的智能生活智慧城市的构建。

此外，为配合《国家战略特区法》修正案的推进，日本政府还同期提出社会5.0的概念。

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社会5.0的目标是创造超智能化，以人为中心的社会。具体是通过物联网和人工智能，用各种各样现实世界采集处理的数据构成的虚拟空间来模拟现实社会，然后通过这个数据库的数据来提升人们的生活质量，为人们的生活服务。与智慧城市的建设相辅相成。

以停车为例，政府通过物联网的压力传感器获取数据，然后推算出各个停车场的车辆情况，最终把结果提供给想要停车的人。避免出现进入停车场以后发现停满了车的情况，从而为人们的生活提供便利。由这种理念构成的社会，就是所谓的超智能化社会。

目前，“5.0”的未来社会，将由智慧城市中6大领域智能化系统构成。分别是无人机送货、AI家电的普及、智能医疗与介护、自动化产业、智能化经营以及自动驾驶。与《国家战略特区法》修正案里规划的领域不谋而合。可以说，《国家战略特区法》修正案的发布将在很大程度上助力日本智慧城市建设。

日本经历了近二十年智慧城市的建设，拥有大量的经验。其智慧城市建设无论是从硬性的基础建设还是软性的法律支持上，都有值得学习和借鉴之处。

□张伟超（媒体人）

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