2月26日，针对日本国内可能急速扩散的新冠肺炎疫情，日本首相安倍发出“自我约束”呼吁（“自肅要请”），希望在未来两周里，全国范围内的各类体育赛事、文娱活动等集会能够终止或延期举办，势必要办的则尽量缩小规模，以防止聚集性疫情发生。翌日，“要请”的内容又扩展至公立中小学校，中央政府呼吁：从3月2日开始，全部小学、初中、高中以及特殊教育学校采取临时停课措施，停课时间与3月下旬春假衔接，将持续1个月左右。

如今两周已过去，根据日本厚生劳动省公布的数据，截至3月14日，日本全国47个一级行政区，已有35个都、道、府、县出现确诊病例，国内确诊病例由2月26日的171人增至746人（不含邮轮乘客感染者），死亡21例。在这些确诊病例中，有近两成的感染者属于小型音乐现场（Live House）的聚集性集团发病，仅在大阪市的4个Live House，已统计出79名观众确诊感染新冠肺炎，这些观众来自多个不同地区，也因而成为疫情在全国扩散的“主力”。

引发聚集性疫情的演出，大多是在2月中、下旬政府呼吁“自肅”之前举行的，很多民众因此批评政府防疫不及时：如果能在本土疫情出现之初就加以控制，便不会出现如此窘迫的局面。

实际上，如何有效劝说民众采取约束性措施，预防感染和疫情的扩散，是日本政府需要面对的最直接的内忧。无论是赛事和活动中止，还是学校停课，都无法律依据支持，也因而无法以命令的方式或采取强制性措施，对可能导致聚集性疫情的活动加以禁止。另外，回顾本土疫情出现早期，民众尤其是年轻人的态度和反应，即使政府提早呼吁，也未必能得到有效的响应。

民众“撞了南墙才回头”的心理特征为政府疫情的早期预防工作增加了不少难度。不过，“亡羊补牢”来得也快，聚集性疫情出现后，电视等诸多媒体，便出现了铺天盖地劝导年轻人别观看演唱会、别去“卡拉OK”的声音，而上至全国性大型比赛，下到地方小型节日祭典，也纷纷取消或者延期，此前一些明确表示不打算响应中央政府停课号召的地方自治体，也马上制订了休校停课的方案。

但从整体上看，日本民间对待疫情的重视程度仍颇显“佛性”，在一些确诊病例不多、疫情不重的地区，仍有大量不戴口罩的民众出入公共场所，学校停课期间，相约出门逛街或游玩的中小学生也不在少数。

日本福冈县福津市禊池公园观赏锦鲤的游客，在疫情不严重的地区如福冈县，戴口罩的人并不多。拍摄时间：2020年3月8日。

3月10日，鉴于未来1～2周疫情可能急速扩大的趋势，安倍发表讲话，呼吁全国性的“自我约束”措施延续10日。随后，内阁提交的《新型流感等对策特别措施法》修正案，先后于众议院及参议院通过投票得以通过，于3月14日正式实施。修正案赋予日本政府在向国会报告的前提下，针对危及国民生命与健康，以及国民生活与经济造成重大影响的传染病疫情发布“紧急事态宣言”的权力，政府可根据情况，采取限制外出、停课、停业等要求或强制性措施，并可根据防疫需要，“征用”土地、医疗设施、药品与食品等。

安倍呼吁将“自我约束”期间延续10天的电视讲话。来源：FNN新闻截图。

相对于说服民众配合预防疫情扩散，政府通过宣布“紧急事态”而采取的停工、停业、停学措施，将会给日本经济带来怎样的冲击，是日本政府最大的内忧。受中美贸易战、消费税增税以及台风和暖冬等原因影响，日本经济在 2019年表现萎靡不振，四季度实际GDP增长率同比下降1.8％，2020年1月，景气动向指数延续“恶化”基调。

新冠肺炎疫情在日本国内扩散加剧了这种经济“不况”的趋势。据《日本经济新闻》组织的经济学家14人团队预测，由于国内个人消费萎缩、投资剧减，以及经济发展前景不明，2020年一季度日本GDP增长率将持续下落。在《特别措施法》修正案于参议院通过的同一天，东京股市全面下挫，日经平均股价盘中跌破17000点，1周间下跌幅度创下了历史纪录。

日本的旅游与零售业成为新冠肺炎疫情最直接、最大的受害者。早在1月末，北海道等地观光酒店开始大量停业，多个温泉旅馆由于游客激减而无法维持运营，各地大型免税店在中国传统春节期间门可罗雀，销售额惨不忍睹，“白色恋人”等过去热销的特产礼品宣布因滞销而停产，诸如此类的悲观消息陆续传出。

2019年，日本旅游业吸引外国游客接近3200万人次，访日消费近5万亿日元（约合3250亿元人民币）。据日本观光厅统计，2020年1月，访日游客数量同比下降1.1％，2月份主要观光客源国中、韩往来日本航班减少80％，按目前情况，日本政府2020年外国游客数量突破4000万人次、旅游消费突破8万亿日元（约合5200亿元人民币）的预期已然无望。

同时，东京奥运会延期甚至取消的传闻也甚嚣尘上。3月12日在希腊开始的东京奥运会圣火传递，也由于疫情原因，于14日（日本时间）宣布暂停。尽管日本奥组委官员不断申明没有推迟乃至取消东京奥运会的可能性，但是以疫情在世界范围内扩散的速度和程度来看，在奥运会开幕前有效控制疫情并恢复全球信心难度非常大，东京奥运会如期顺利举行的可能性则越来越小。

其他行业的景况也不容乐观。一方面，受学校停课、个人自由活动减少、企业远程办公、工事减少等原因影响，相关的学校配餐及相关的农产品供应、交通运输、建筑等行业均出现程度不同的经营困难问题。另一方面，日本国内消费需求也随之减少，消费者信心较上月恶化。2019年10月消费税提高至10％，已经在相当程度上遏制了日本国内消费需求和消费者信心，意料之外的新冠肺炎疫情带来的不确定性如火上浇油，进一步打击日本的国内消费市场。

为了应对新冠肺炎疫情对国内企业经营和经济发展的冲击，日本政府出台了一系列政策，在融资、就业等方面加大对企业特别是小微企业的支持力度，以求共度危机。

第一，政府推出“新型冠状病毒传染病特别贷款”和“特别利率补贴制度”，通过国民金融公库向那些受疫情影响经营恶化的中小企业以及个体工商户提供实际无息、无须担保的长期特别贷款。

首先，“特别贷款”的融资额度为6000万～3亿日元不等（约合390万~1900万元人民币），期限为15年以内（运营相关贷款）或20年以内（设备贷款），利率为最初3年基准利率下浮0.9%（实际利率为0.21％～0.46％之间），第四年以后维持基准利率。

其次，在“特别贷款”的基础上，贷款对象若满足一定条件，“补贴制度”将为最初3年的利息提供全额补贴，具体条件为：

①个体工商户：无限制条件；

②小微企业：近3个月来平均营业额同比减少15％以上；

③中小企业：近3个月来平均营业额同比减少20％以上。

第二，对原有申请“小微企业经营改善资金”融资的小微企业，提供3年1000万日元额度利率下浮0.9％的优惠政策。优惠后，实际利率由原1.21％降为0.31％。

第三，其他特别信贷政策，如针对近1个月营业额同比下降10％的酒店业、餐饮业提供的“卫生环境剧变应对特别贷款”、针对大企业和中坚企业提供的危机对应业务（具体内容尚未公布）、针对中小规模以下企业提供的信用担保业务等。

第四，通过对制造业、商业、服务业的直接补贴。补贴内容主要是企业在新产品和新服务研发以及生产过程改善等领域的投资部分，或在应对疫情时对于促销方面的投资，如在线销售、自动化接待等，或为确保业务的持续性以及提高工作效率等目的而引进IT工具等方面的投资。这些补贴的金额从50万日元（约合3.3万元人民币）到1000万日元（约合65万元人民币）不等。

第五，通过“雇佣调整补助金”制度，对那些受疫情影响而停工、停业或者经营活动规模减少、生产停滞的企业，在员工工资、停工补贴等方面加以补助。补助发放范围约占全部企业的二分之一（大企业）至三分之二（中小企业），补助时期约1年间100个工作日（3年间150个工作日）。补助额度约最高达8330日元 / 日（约合540元人民币/ 日）。

第六，针对受停课影响而不得不休息在家以照顾孩子的家长提供的“带薪休假”补贴。该补贴针对有学生（小学和特殊教育学校）或孩子（幼儿园和保育园等）需要照顾、或是由于孩子感染新冠肺炎而必须请假照顾的家长，不限就职企业规模，补贴额度为休假期间全额工资（上限为8330日元/ 天）。

第七，其他支持、支援制度。如就业与雇佣活动的支持政策、远程教育事业者支援制度、年金和保险金暂缓缴纳制度、远程办公的业务和IT硬件支持与专家免费咨询制度、进出口企业贸易对象国信息支持制度和进出口手续简化、许可证延期制度等。

日本政府（主要是经济产业省）为上述补贴、补助和支持、支援制度，提供总额为1.6万亿日元（约合1036亿元人民币）的追加财政预算，并在各地下属经济产业局、信用保证协会、公库、劳动局等部门设立专门窗口专门处理相关业务查询与办理。从经济产业省提供的繁复的介绍材料可以看出，日本政府为降低新冠肺炎疫情对经济的影响，以及对企业（尤其是中小微企业）的冲击颇下了一番功夫，出台的政策和制度是建立在对大量企业和社会经济信息细致和科学分析的基础之上，可执行性和时效性都很强，而政策的效果，我们不妨多加关注，看看日本政府交出的这篇经济学“作业”能得到怎样的分数。

作者为盘古智库高级研究员

（校对：颜京宁）