此外，旨在实现官邸主导决策的各类“政策会议”，“在政策决定过程中公开露面的机会很少，所以，其得出的结论是如何反映到政策中去的并不透明”，“即使在政策会议上也很少展开讨论”，“在会议开头发表的首相致辞，或者表达出对某种方向性政策的期待，或者提出完成决策的期限，虽然未达到具体指示的程度，但反映出了首相意向”。因此，“政策会议”的运营机制，能否保持“官邸主导”与“充分讨论”之间的平衡，也是一个事关政策决定公正性的问题。

社会基础与政治参与的大众性

任何政党都有着自身赖以生存和发展的社会基础。在日本，政党的基层组织及所属政治家的个人后援会，既是政党生存和发展的社会基础，也是政党动员广大民众参与政治的重要渠道。长期以来，日本各主要政党多为典型“议员政党”，其基层组织建设往往较为薄弱，而依靠各类团体来扩充社会基础。

作为日本最主要的执政党，自民党党员人数1991年达到约547万人的最高值，1998年约325.6万人，此后逐年减少，到2012年跌至约78.9万人。自2013年以来自民党党员人数逐年增加，至2017年约106.8万人。整体上看，平成时代自民党基层组织建设遭到削弱，党员人数大幅减少。此外，选民的各类团体加入率及团体的自民党支持度均呈下降态势。与各政党社会基础弱化态势相呼应的是，广大选民的投票率也整体上处于低迷状态。在引进小选区比例代表并立制后，1996年、2003年、2012年、2014年、2017年众议院选举的投票率均低于60%。选民不去参加国政选举投票的理由是多种多样的，除了选民自身原因之外，主要还在于各政党对广大选民参与政治的统合力度减弱了。

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