我国拟扩大养老保险基金投资范围。在迈入老龄化社会后，城镇养老保险财政越来越吃紧。如何吸取日本的教训？日本一桥大学经济学院博士后访问学者、日本学术振兴会特别研究员何立新提出了自己的建议。

　　【背景】据报道，日前，劳动和社会保障部会同财政部共同起草了《养老保险个人账户基金投资管理办法》，拟扩大养老基金投资范围，目前该《办法》已经基本成型，将于近期上报国务院。另外，为鼓励通过企业年金方式解决养老问题，第二批企业年金资格认定将于9月启动。
　　数据显示，截至去年底，我国养老金空账已达9000亿元，而养老金账户节余只有4800亿元。
　　在邻国日本，养老问题已成为一个严重的社会问题、经济问题和政治问题。其经验教训，足资借鉴。
   今年5月，日本厚生劳动省社会保险厅遗漏了5095万份养老金保险记录被曝光，此外还有1430万份厚生年金记录没有录入电脑。养老金问题成为7月29日日本国会参议院选举的争论焦点，在野党借此事向执政党进攻，致使执政联盟自民党和公明党在选举中惨败，反对党民主党大胜，并成为有史以来参议院的最大政党。
    日本于1961年建立基础年金（也称国民年金）制度，从此实现“全民皆有养老金”。根据受保对象，养老金可分为“国民年金”、“厚生年金”和“共济年金”等。其中，国民年金覆盖所有公民，20岁以上、60岁以下的在日本拥有居住权的所有居民，都必须参加。
    按照加入者职业的不同，劳动者年金分为厚生年金和共济年金。其中五人以上的私营企业的职工年金称为厚生年金；国家公务员、地方公务员、公营企业职工等各有专门的年金，统称为共济年金。年金制度采取公积金与现收现付相结合的方式，其中，厚生年金和共济年金的资金由个人和企业对半分担，国民年金的资金来源于个人缴纳的保费和国家财政预算。
   2004年6月，日本国会通过《年金改革法案》，决定“到2017财年把原为13.58％的厚生年金保费提高到18.3％，国民年金保费月额从13300日元提高到16900日元，而平均给付比率从原有的59.3％下降至50.2％”。
　　但是，日本人口持续老龄化的趋势不减，预计到2010年，日本总人口将开始下降。由于年轻人群体大幅度减少，承担老年人生活的担子反而会日益加重。如果按现在的年金制度运营，日本养老金制度不需很久即将陷于瘫痪。

　　日本一桥大学经济学院博士后访问学者、日本学术振兴会特别研究员何立新认为，中国也迈入了老龄化社会，城镇养老保险财政会越来越吃紧。但中国应该还有机会通过制度设计来改变这一局势。
　　她分析指出，如果能把“老人”的养老金给付债务从现行制度中完全分离出来，同时根据人口结构变化以及城市化进程和经济增长的状况，以包括农民工在内的所有城市就业人员为覆盖对象，设计给付水平与保费负担能力相匹配的新的基本养老保险制度的话，养老金财政收支应该有望得到平衡。当然，这需要详细严密的测算，也可能养老金给付水平会比现行制度低。另外，还需要在养老制度外解决“老人”养老金给付的财源筹措、实现基本养老保险的全国统筹以及企业与机关事业单位的统筹等问题。尽管实际做起来会有很多困难，但现在做了的话，就不至于像日本这样该调整给付与负担平衡的时候不调整，拖到后面成为大问题。
     她认为，不久前成为参议院选举焦点的养老金问题并不是养老金制度本身的问题，而是行政管理与各政党间的争斗问题。养老金记录遗漏问题是实务管理不完善的问题，与养老金制度改革本身无关。中国目前城镇养老保险制度中也涉及个人账户记录、跨省的迁移记录、企业与机关事业单位间调动的记录等实际操作问题，这些记录如果管理不好的话，数十年后也可能会引发类似的问题。
　　她介绍说，日本的公共养老保险制度最主要的有厚生年金和国民年金制度。厚生年金从二战前以完全的基金累积制起步，战后由于通货膨胀及难于提高保险费等原因，演变成部分基金累积制。后来，在经济高速成长时期，又几度提高养老金给付标准，但与给付水平相匹配的保险费率的提高却由于劳资双方反对等原因没能实现，从而使当初的基金积累制进一步演变成现收现付制。国民年金制度成立于1961年，最初也是完全的基金积累制，但后来也是给付水平提高而保险费没有相应提高，实质上是现收现付制。
     她解释说，日本轻易提高了给付标准，但与给付水平相对应的确保养老金财源的政策却没有制定出来。无意中，把庞大的养老金负担推给了后人，加重了后代人的养老金负担。上世纪80年代的时候，日本人口老龄化的趋势渐渐显现，加之日本经济增长减弱，养老金财政问题突现出来，逐渐受到政府决策部门和研究人员的关注。此后，日本政府一致采取两种方法谋求长期稳定的养老金财政，一是通过提高退休年龄等办法抑制养老金给付，二是阶段性地提高养老金保险费。但这些措施仍然没能改变日本养老金财政赤字的状况。2002年，日本厚生劳动省发表的资料指出：2004年后，即使每年微幅上调养老金保险费，下调养老金给付，厚生年金的收支状况仍将维持60年的赤字基调。在这种背景下2004年日本国会才通过了《年金改革法案》，对养老金制度作大的调整。■